---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.03.2002 N ГКПИ2002-129"
number: "ГКПИ2002-129"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2002-03-18
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-129"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 18.03.2002 N ГКПИ2002-129
# Решение Верховного Суда РФ от 18.03.2002 N ГКПИ2002-129
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утв. Приказом Госкомрыболовства РФ N 153 и Госкомэкологии РФ N 381 от 18.05.2000, недействительными>
> [!WARNING]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-253#p100024) Верховного Суда РФ от 13.06.2002 N КАС02-253 данное решение отменено.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-253#p100024) Верховного Суда РФ от 13.06.2002 N КАС02-253 данное решение отменено и вынесено новое решение, которым ["Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна", утв. Приказом Госкомрыболовства РФ N 153 и Госкомэкологии РФ N 381 от 18.05.2000, признаны незаконными, недействующими и не влекущими правовых последствий со дня их издания.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 18 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-129
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Терентьевой С.В.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алдущинкова Бориса Дмитриевича о признании недействительными [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381,
Алдущинков Б.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных Приказом Госкомрыболовства России и Госкомэкологии России от 18 мая 2000 г. N 153/381, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт издан с превышением полномочий федеральных органов исполнительной власти, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании Верховного Суда РФ Алдущинков Б.Д. поддержал заявленные требования и пояснил, что в результате применения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) он не в состоянии ловить рыбу и заниматься активным отдыхом.
Представители заинтересованных лиц Госкомрыболовства России Изюмова Е.А., Маньков В.Б., Минюста России Жданова Т.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна изданы в пределах полномочий государственных органов, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.
Оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) зарегистрированы Минюстом России 30 июня 2000 г., регистрационный N 2296.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации о дне слушания дела извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав объяснения заявителя Алдущинкова Б.Д., представителей заинтересованных лиц Госкомрыболовства России Изюмовой Е.А., Манькова В.Б., Минюста России Ждановой Т.И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000) Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна.
Настоящие [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) регулируют вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием водных объектов, являющихся рыбохозяйственными водоемами, и их действие распространяется на организации всех форм собственности, а также на физических лиц, которые по роду своей деятельности занимаются использованием водных биологических ресурсов, включая их добычу (вылов), обработку и реализацию.
В соответствии со [ст. 40](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-40#p100280) Федерального закона "О животном мире" правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как пояснил в суде представитель Госкомрыболовства России Маньков В.Б., [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-147-1999#p100006) Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 147 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству" в ведение Комитета как федерального органа исполнительной власти переданы функции в области рыбохозяйственной деятельности, возложенные ранее на Минсельхозпрод России, в том числе, по утверждению в установленном порядке правил рыболовства [(п. 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1998#p100078) Постановления Правительства РФ от 11 октября 1998 г. N 1090 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации").
Федеральный закон "О животном мире" в [статье 42](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-42#p100309) устанавливает, что отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Действие [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна распространяется на реки Волга (до плотины Волжской ГЭС, г. Волгоград) и Кама с притоками, на водохранилища Волжско-Камского бассейна - Иваньковское, Угличское, Рыбинское, Горьковское, Чебоксарское, Боткинское, Камское, Нижне-Камское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское и на все рыбохозяйственные водоемы, расположенные в указанном бассейне.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Госкомрыболовство России и Госкомэкология России в пределах предоставленных им полномочий издали [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна.
Данные федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль за использованием и охраной животного мира и среды его обитания и не совмещают свою деятельность с деятельностью по использованию объектов животного мира, что соответствует основному принципу государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира.
Оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) изданы в целях сохранения и рационального использования рыбных запасов в водоемах Волжско-Камского бассейна, на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций и по согласованию с Межведомственной Ихтиологической Комиссией.
Согласно [ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-20#p100159) ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Из объяснений представителя Госкомрыболовства России Манькова В.Б. следует, что Правительство РФ ежегодно устанавливает общие допустимые уловы водных биологических ресурсов, которые разрабатываются с учетом заключения государственной экологической экспертизы. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) регулируют вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием водных объектов, и при их принятии проведение государственной экологической экспертизы не требуется.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" в [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz/statya-1#p100119) предусматривает обязательную государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.
[Правила,](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) утвержденные Госкомрыболовством России и Госкомэкологии России, к таким объектам не относятся, объемы (лимиты, квоты) рыболовства в Волжско-Камском бассейне не устанавливают.
Ссылки заявителя на [ст. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-11#p100114) Закона РСФСР "Об охране окружающей среды" (в настоящее время Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) являются несостоятельными, т.к. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100013) изданы в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-42#p100309) "О животном мире" и не нарушают прав заявителя на благоприятную окружающую среду.
[Пунктом 15.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100091) Правил разрешается применение пелагических тралов. Количество тралов, сроки лова и конкретные промысловые участки устанавливаются органами охраны по рекомендациям научно-промысловых советов и научно-исследовательских организаций.
Минимально допустимые размеры шага ячеи в орудиях лова определены в [п. 15.6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100098) Правил для сетей ставных для лова крупночастиковых видов рыб:
- в Волгоградском водохранилище - 65 мм;
- в Рыбинском, Горьковском, Камском, Боткинском, Нижнекамском водохранилищах - 60 мм;
- в Иваньковском, Угличском, Куйбышевском, Чебоксарском водохранилищах - 55 мм;
- в Саратовском водохранилище - 50 мм.
По объяснениям представителя Госкомрыболовства России Манькова В.Б., разрешение применения пелагических тралов, минимально допустимые размеры шага ячеи в орудиях лова разработаны в соответствии с рекомендациями Государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства. Размер ячеи в различных орудиях лова по сравнению с Правилами рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденными Приказом Минрыбхоза СССР от 18 декабря 1968 г. N 401, не претерпел значительных изменений.
Применяемые в сетях размеры ячеи позволяют вести рациональное неистощительное использование водных биоресурсов.
Продолжительность запретного периода на лов охраняемых видов рыб в период весеннего нереста - 40 дней [(п. 15.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100119) Правил), данный срок позволяет обеспечить естественное воспроизводство водных биоресурсов. Пелагические тралы применяются в ограниченном количестве.
[Пунктом 15.11](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100132) Правил предусмотрено, что органы охраны по рекомендациям научно-промысловых советов и научно-исследовательских организаций могут разрешать применение специализированных орудий лова (батальные сети, плавные крупноячейные сети, тралы для лова тюльки, ловушки, орудия для электролова рыбы серийного производства и др.) на отдельных участках водоемов в определенные сроки. Указанные работы осуществляются под контролем органов охраны.
Применение орудий для электролова рыбы не означает, что разрешается добыча рыбы с применением электротока. Добыча рыбы с применением врзывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий лова, а также огнестрельного и пневматического оружия запрещается [(п. 6.8](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000#p100040) Правил).
Указанные выше пункты Правил устанавливают сроки, орудия и способы лова при рыбохозяйственном использовании водоемов, утверждены компетентными органами государственной власти и не нарушают прав заявителя на окружающую среду.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Алдущинкова Бориса Дмитриевича о признании недействительными [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2000) рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381, оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-253) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
---