--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2002 N ГКПИ2002-1255" number: "ГКПИ2002-1255" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-11-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-1255" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2002 N ГКПИ2002-1255 # Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2002 N ГКПИ2002-1255 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании противоречащей закону частично Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной Приказом МВД России от 01.11.2001 N 965> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-79#p100039) Верховного Суда РФ от 17.04.2003 N КАС03-79 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 22 ноября 2002 г. N ГКПИ 2002-1255 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Терентьевой С.В., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Казанцева Игоря Петровича о признании противоречащей закону частично [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной Приказом МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965 [(пункты 3,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100029) [4,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100030) [8,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100034) [15,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100041) [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100042) Инструкции),
установил:
Казанцев И.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании противоречащей закону частично [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной Приказом МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965. Как указывает заявитель, оспариваемые [пункты 3,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100029) [4,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100030) [8,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100034) [15,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100041) [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100042) Инструкции нарушают права граждан. Ограничение установленных законом прав может вводиться только законами. В судебном заседании заявитель Казанцев И.П. поддержал заявленные требования и пояснил, что положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) запрещают гражданину письменное обращение о предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости и предусматривают подачу заявления только на личном приеме, по мнению заявителя, нарушаются его права на письменное обращение и получение письменного ответа по почте. Представители заинтересованных лиц МВД России Быченкова И.В., Шестериков Н.Ю., Минюста России Никифорова О.Ю. возражали против удовлетворения жалобы и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан. Выслушав объяснения заявителя Казанцева И.П., представителей заинтересованных лиц МВД России Быченковой И.В., Шестерикова Н.Ю., Минюста России Никифоровой О.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. N 965 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости. Данный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001) зарегистрирован в Минюсте России 11 января 2002 г. N 3153. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100029) Инструкции предусмотрено, что заявление о предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства заявителя. Как пояснили в суде представители МВД России Быченкова И.В., Шестериков Н.Ю., [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) издана в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-11#p100101) "Об информации, информатизации и защите информации". Информация о гражданах, в частности, сведения о судимости, относится к категории конфиденциальной информации. Порядок получения пользователем информации определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований Федерального [закона.](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-12#p100114) В целях защиты персональных данных от несанкционированного доступа к конфиденциальной информации [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) устанавливает порядок работы с заявлениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, по вопросу предоставления справок о наличии (отсутствии) у них судимости, основные правила обработки и рассмотрения заявлений в Главном информационном центре МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. МВД России как владелец информации о гражданах, имеющих судимость, определяет порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур). Так, пунктом 3 [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-12#p100114) Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" предусмотрено, что порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным [законом.](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-1) По объяснениям представителя МВД России Быченковой И.В., для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам ГИЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходим комплекс установочных данных (фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства заявителя). Только при наличии всех перечисленных данных возможно достоверно установить, во-первых, факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей и, во-вторых, факт, что эти сведения относятся именно к заявителю. [Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100030) Инструкции предусмотрено, что заявление о предоставлении справки принимается в установленном порядке на личном приеме граждан в ГИЦ МВД России и в МВД, ГУВД, УВД при предъявлении паспорта (иного документа, удостоверяющего личность). Представитель заинтересованного лица МВД России Быченкова И.В. пояснила суду, что в целях защиты персональных данных граждан от несанкционированного доступа и установления правильных данных заявителя личность лица, запрашивающего и получающего конфиденциальную информацию, должна быть однозначно идентифицирована. Заявление о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости принимается как на личном приеме граждан в ГИЦ, МВД России и в МВД, ГУВД, УВД, так и в органе внутренних дел по месту жительства заявителя [(п. 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100033) Инструкции). [Пунктом 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100034) Инструкции предусмотрено, что заявления, представленные с нарушением требований, указанных в [пунктах 1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100019) [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100029) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100032) настоящей Инструкции, возвращаются заявителю без исполнения. Доводы заявителя о том, что в оспариваемом нормативном акте отсутствуют указания о сроках рассмотрения заявлений, не могут служить основанием для признания [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) не соответствующей закону. Представители МВД России Быченкова И.В. и Шестериков Н.Ю. пояснили в суде, что при рассмотрении заявлений о предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости органы внутренних дел руководствуются [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-2534-vii#p100029) Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". [Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-2534-vii#p100029) настоящего Указа установлено, что заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. Согласно [п. 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100041) Инструкции справки о наличии (отсутствии) судимости предоставляются заявителю на личном приеме сотрудниками, осуществляющими прием граждан, под роспись при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при наличии доверенности, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Доводы заявителя о том, что справка о наличии (отсутствии) судимости может быть направлена в его адрес как заказное почтовое отправление, не могут служить основанием для признания [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) не соответствующей закону. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости издана в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-11#p100101) "Об информации, информатизации и защите информации", а не во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-1) "О почтовой связи" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2000#p100009) оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725. [Пунктом 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100042) Инструкции предусмотрено, что при невозможности личного присутствия заявителя в ГИЦ МВД России, МВД, ГУВД, УВД оформленные справки сдаются в секретариат и направляются почтой в орган внутренних дел по месту жительства для вручения заявителю либо его доверенному лицу в соответствии с порядком, предусмотренным [пунктом 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100041) настоящей Инструкции. О направлении указанной справки в орган внутренних дел по месту жительства заявитель уведомляется письменно. Требования данного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100042) Инструкции также не нарушают прав граждан на получение конфиденциальной информации. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального министерства и не нарушают права либо свободы граждан, жалоба Казанцева И.П. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Казанцева Игоря Петровича о признании противоречащей закону частично [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100018) о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной Приказом МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965 [(пункты 3,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100029) [4,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100030) [8,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100034) [15,](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100041) [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-965-2001#p100042) Инструкции) оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-79) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---