--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2002 N ГКПИ2002-1215" number: "ГКПИ2002-1215" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-11-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-1215" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2002 N ГКПИ2002-1215 # Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2002 N ГКПИ2002-1215 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично незаконным Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 965 "О порядке признания граждан инвалидами"> > [!IMPORTANT] > Определением Верховного Суда РФ от 11.03.2003 N КАС03-78 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 21 ноября 2002 г. N ГКПИ 2002-1215 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Савченко Д.В., с участием прокурора Любимовой И.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лукьянова Владимира Ивановича о признании незаконным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100142) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" в части, предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, с целью уточнения их клинико-функционального диагноза в лечебные учреждения,
установил:
Лукьянов В.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100142) Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" в части, предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, с целью уточнения их клинико-функционального диагноза в лечебные учреждения. Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, нормам международного права и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы. Заявитель Лукьянов В.И. о дне слушания дела извещен, в суд не явился. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Шаронова В.Н. возражала против удовлетворения заявления и пояснила в суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти и не нарушают гражданские права и свободы граждан. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Шароновой В.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100149) "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. В целях реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1011 "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" Правительство Российской Федерации издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996) "О порядке признания граждан инвалидами" от 13 августа 1996 г. N 965 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.09.2000 [N 707,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-707-2000#p100012) от 26.10.2000 [N 820).](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-820-2000) Настоящим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996) утверждены [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100022) о признании лица инвалидом; [Примерное положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100090) об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы. Оспариваемая заявителем норма о праве учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предусмотрена [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100142) Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100011) ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Таким образом, исходя из требований [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) само по себе заболевание, если оно не сопровождается стойким расстройством функций организма, не ведет к ограничениям жизнедеятельности и не требует мер социальной защиты, не является условием, достаточным для установления инвалидности. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100070) функция определения инвалидности возложена на Государственную службу медико-социальной экспертизы, входящую в систему (структуру) органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Порядок организации и деятельности Государственной службы медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. Из объяснений представителя Правительства РФ Шароновой В.Н. в суде следует, что учреждения медико-социальной экспертизы не занимаются диагностированием того или иного заболевания. В этой связи [п. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100057) Положения о признании лица инвалидом предусмотрено, что в случаях, требующих применения сложных видов экспертно-реабилитационной диагностики, специальных методов обследования, тестирования, а также получения дополнительных сведений, составляется программа дополнительного освидетельствования, которая утверждается руководителем и доводится до сведения заявителя в доступной для него форме. Программа дополнительного освидетельствования может предусматривать проведение дополнительного обследования в лечебно-профилактическом, реабилитационном или другом учреждении, получение заключения главного бюро медико-социальной экспертизы, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения лица и другие меры. [Пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100142) Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы предусмотрено, что учреждения для осуществления своих полномочий имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения. Однако оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта не предусматривают направление на обследование лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, в лечебно-профилактические учреждения без их согласия. Доводы заявителя о несоответствии положений оспариваемого нормативного правового акта требованиям [статей 23,](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-23#p100112) [24,](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-24#p100122) [25](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-25#p100125) Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" являются неправомерными. В указанных нормах Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-1) речь идет о видах психиатрической помощи и порядке ее оказания, тогда как медико-социальная экспертиза - это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма [(ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100064) ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Поскольку направление на обследование лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, в лечебно-профилактические учреждения предполагает, что такое направление осуществляется добровольно с согласия лица, проходящего медико-социальную экспертизу, то положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат требованиям [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100005) Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 издано в целях реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не регулирует вопросы оказания медицинской помощи военнослужащим, поэтому ссылки заявителя на п. 2 [ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100253) Федерального закона "О статусе военнослужащих" являются несостоятельными. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявление Лукьянова В.И. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Лукьянова Владимира Ивановича о признании незаконным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100142) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" в части, предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы имеет право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов [(п. 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-965-1996#p100142) Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы) оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---