--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.10.2002 N ГКПИ2002-1100" number: "ГКПИ2002-1100" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-10-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-1100" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 28.10.2002 N ГКПИ2002-1100 # Решение Верховного Суда РФ от 28.10.2002 N ГКПИ2002-1100 <О признании незаконными подпункта "а" части 1 пункта 15 и пункта 16 "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 621> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-23#p100029) Верховного Суда РФ от 06.02.2003 N КАС03-23 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 28 октября 2002 г. N ГКПИ 2002-1100 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Чистякове А.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Толченицына Григория Александровича о признании недействительными пп. "а" ч. 1 [п. 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100056) и [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100061) Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621,
установил:
Толченицын Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными пп. "а" ч. 1 [п. 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100056) и [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100061) Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, как указывает заявитель, пп. "а" ч. 1 [п. 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100056) и [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100061) Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации не соответствуют законодательству и ограничивают его трудовые права и свободы, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ. Заявитель Толченицын Г.А. о дне слушания дела извещен, в суд не явился. Представитель заявителя Вантрусов П.Ю. поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Макаров Д.Ю. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок является видом дисциплинарного взыскания. Право устанавливать дополнительные по сравнению с трудовым законодательством дисциплинарные взыскания в положениях о дисциплине предусмотрено в [ст. 192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101188) Трудового кодекса РФ. Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат законодательству Российской Федерации и не нарушают прав заявителя. Выслушав объяснения представителя заявителя Вантрусова П.Ю., представителя заинтересованного лица Правительства РФ Макарова Д.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100149) "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-16) "О федеральном железнодорожном транспорте" предусмотрено, что дисциплина работников железнодорожного транспорта регулируется законодательством Российской Федерации о труде и Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации [(статья 17).](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-17#p100138) [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100005) Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации (в редакции Постановлений Правительства РФ от 25.12.93 N 1341, от 23.04.96 N 526, от 08.02.99 N 134, от 14.07.2001 N 535). Настоящее [Положение,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) основываясь на законодательстве Российской Федерации о труде, определяет особые условия соблюдения дисциплины работниками железнодорожного транспорта и меры дисциплинарного воздействия в случае нарушения таких условий. Так, пп. "а" ч. 1 [п. 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100056) Положения предусмотрено: за совершение работником дисциплинарного проступка применение к нему, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, такого вида дисциплинарного взыскания, как лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке, предусмотренным [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100061) настоящего Положения. С 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-420#p102311) Российской Федерации, который в [статье 192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101183) устанавливает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которые работодатель имеет право применять. К ним относятся: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. В соответствии с ч. 3 [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Применение к работнику мер дисциплинарного взыскания является существенным ограничением прав человека на труд, в связи с чем виды дисциплинарных взысканий и основания для их применения могут быть установлены только федеральными законами, что предусмотрено [статьями 192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101183) и [330](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101864) Трудового кодекса РФ. В силу [ст. 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101864) Трудового кодекса РФ дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами. Оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации является не законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти. Доводы представителя заинтересованного лица Правительства РФ Макарова Д.Ю. о том, что согласно ч. 2 [ст. 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102366) Трудового кодекса РФ [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации в части установления дисциплинарного взыскания в виде лишения машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок, соответствует действующему трудовому законодательству, являются несостоятельными. Частью 2 [ст. 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102366) Трудового кодекса РФ предусмотрено, что изданные до введения в действие настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-420#p102311) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. При этом данные нормативные правовые акты не должны противоречить настоящему [Кодексу.](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) [Пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100061) Положения установлены основания для наложения дисциплинарного взыскания в виде лишения машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя. В связи с тем, что вид дисциплинарного взыскания и основания его применения введены подзаконным актом, что является ограничением прав работника и противоречит требованиям Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, жалоба Толченицына Г.А. подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Толченицына Григория Александровича удовлетворить, признать незаконными пп. "а" ч. 1 [п. 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100056) и [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100061) Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-23#p100029) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---