--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2001 N ГКПИ2001-746" number: "ГКПИ2001-746" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-04-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-746" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2001 N ГКПИ2001-746 # Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2001 N ГКПИ2001-746 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным пункта 3 "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ РФ от 04.12.2000 N 613> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 24 апреля 2001 г. N ГКПИ2001-746 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Самолине В.В., с участием прокурора Молодых В.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общероссийского общественного движения "За права человека" о признании частично недействительным [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г. N 613,
установил:
общероссийское общественное движение "За права человека" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г. N 613, т.к. оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан. В судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации представители ООД "За права человека" Симонова А.В. и Ихлов Е.В. поддержали заявленные требования. Представители заинтересованных лиц: ФСБ России Шелег В.С., Комарова Н.В., Минюста России Обушенко Л.А. возражали против удовлетворения заявления, т.к. оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) соответствуют действующему законодательству, нормативный акт принят в пределах полномочий ФСБ России, прошел государственную регистрацию и не нарушает прав и свобод граждан. Выслушав объяснения представителей: общероссийского общественного движения "За права человека" Симоновой А.В., Ихлова Е.В., заинтересованных лиц: ФСБ России Шелеги В.С., Комаровой Н.В., Минюста России Обушенко Л.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Молодых В.Г., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100006) Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 613 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100016) о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности. Данный нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000) зарегистрирован Минюстом России 9 января 2001 г., регистрационный номер 2521, и официально опубликован. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100016) определяет единый порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан, подданных иностранных государств и лиц без гражданства, а также организацию приема граждан в органах Федеральной службы безопасности. Согласно [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности" обращения, не содержащие личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы, учебы), признаются анонимными и не рассматриваются. Решение об этом принимает начальник органа безопасности или его заместители. Регистрация таких обращений осуществляется в порядке, установленном настоящей [Инструкцией,](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) после чего они уничтожаются (за исключением тех анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших. (Анонимные обращения, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, направляются для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности либо по подследственности.) Коллективными обращениями признаются обращения, поданные от имени двух и более лиц. Как пояснили в суде представители ФСБ России Шелег В.С. и Комарова Н.В., [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) Инструкции определено, что обращения, не содержащие личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы, учебы), признаются анонимными и не рассматриваются. Данное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) полностью соответствует [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-2534-vii#p100008) Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и 2 февраля 1988 г.). При этом указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) предусматривает обязательное уничтожение таких обращений после их регистрации, что в полной мере соответствует конституционным требованиям о запрете на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и направлено на защиту прав и свобод граждан. Из объяснений представителя ООД "За права человека" Симоновой А.В. следует, что заявителя не устраивает сам факт регистрации анонимных обращений в органах безопасности, а также допущенные [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) Инструкции исключения в отношении анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, когда такие обращения не уничтожаются, а направляются для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности либо по подследственности. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-2534-vii) Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" обязывает государственные органы при рассмотрении обращений граждан внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса, принимать обоснованные решения, обеспечивать своевременное и правильное их исполнение; сообщать гражданам в письменной или устной форме о принятых решениях. Согласно ч. 3 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-2534-vii#p100008) настоящего Указа письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Оспариваемые положения [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) Инструкции не предусматривают рассмотрение анонимных обращений. Факт регистрации анонимных обращений в органах безопасности и направление анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности либо по подследственности не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и свобод граждан. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1#p100010) "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [(статья 1).](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1#p100010) Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-13#p100118) ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz/statya-1#p100294) ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы Федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий названы в [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-7#p100060) ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в частности, к ним относятся ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) не противоречат действующему законодательству, приняты ФСБ России в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и свободы граждан, заявление ООД "За права человека" не подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общероссийского общественного движения "За права человека" о признании недействительным [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-613-2000#p100022) "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 613, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---