--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2001 N ГКПИ2001-62" number: "ГКПИ2001-62" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-03-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-62" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2001 N ГКПИ2001-62 # Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2001 N ГКПИ2001-62 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконными абзацев 1, 2 и 3 пункта 10 "Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 06.10.1997 N 19-01-122-97> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 марта 2001 г. N ГКПИ 2001-62 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Белан М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Высотиной Светланы Михайловны - представителя детской региональной правозащитной общественной организации "Змееныш" о признании незаконным [пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) "Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции РФ", утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 6 октября 1997 г. N 19-01-122-97,
установил:
Высотина С.М. в качестве представителя общественного объединения - детской региональной правозащитной общественной организации "Змееныш", действующей на территории Свердловской области, обратилась в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) названных Правил (далее правила) противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. и ограничивает предусмотренные ч. 1 [ст. 30](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100117) Конституции РФ права граждан на объединение. Полагает, что [п. 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил позволяет Министерству юстиции РФ без законных оснований вмешиваться в деятельность общественных объединений, путем вызова учредителей и других заинтересованных лиц для дачи объяснений, чем, в нарушение ч. 3 [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции РФ, ограничиваются их права. Не соответствуют положения [п. 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил и нормам международного права [(ст. 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-11#p100076) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил допускает дискриминацию по признаку организационно - правовой формы организации. В судебном заседании представитель общественного объединения Высотина С.М. жалобу поддержала, но при этом уточнила заявленное требование и просила признать незаконными только [абзац 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) п. 10 Правил в части слов: "в необходимых случаях вправе осуществлять проверку учредительных документов и других материалов", [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100059) этого же пункта Правил в части слов: "и иных дополнительных материалов" и [абзац 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100060) пункта 10 Правил в полном объеме по основаниям их несоответствия законодательству Российской Федерации и нормам международного права. Представители Министерства юстиции РФ Фокина Г.А., Михалев В.И. и Смирнова Е.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения. Выслушав объяснения представителя общественного объединения, представителей Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-954-1999#p100115) "Положения о Министерстве юстиции РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954, Министерство юстиции РФ вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Аналогичными полномочиями обладало Министерство юстиции и по ранее действовавшему [Положению.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1187#p100015) Согласно [ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-21#p100126) Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции РФ. Государственная регистрация региональных общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации. Как установлено судом, в соответствии с возложенными на Министерство юстиции РФ обязанностями по регистрации общественных объединений, Приказом Министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г. были утверждены ["Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100010) рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации", согласно [абзацам 1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100059) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100060) пункта 10 которых Министерство юстиции РФ при осуществлении регистрации общественных объединений в необходимых случаях вправе осуществлять проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает получение для ознакомления у обратившегося общественного объединения подлинных экземпляров учредительных документов и иных дополнительных материалов, а также получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией общественного объединения. По утверждению представителей Министерства юстиции РФ, государственная регистрация общественного объединения влечет за собой получение им прав юридического лица и соответствующего статуса. Федеральный закон "Об общественных объединениях" [(ст. 23)](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-23#p100152) предусматривает возможность отказа в регистрации общественного объединения в случае, если органом, регистрирующим общественное объединение, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация. Следовательно, данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) на регистрирующие органы возлагается обязанность, а значит, и предоставляется право на осуществление проверки достоверности информации, содержащейся в представленных документах. Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил, устанавливающий процедуру проверки достоверности учредительных документов, не содержит положений, нарушающих право граждан на объединение, а лишь способствует объективному подтверждению обстоятельств фактического создания общественного объединения, наличия у него региональных структур, других сведений, предусмотренных законом, необходимых для регистрации общественного объединения. Практика показывает, что в результате проводимых проверок документов, представленных на регистрацию, органами юстиции вскрываются многочисленные случаи фальсификации учредительных документов, что является основанием к отказу в регистрации общественных объединений. Эти утверждения представителей Министерства юстиции РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителем заявителя. Кроме того, представителем заявителя не приведено и каких-либо убедительных обоснований о том, в чем конкретно заключается противоречие содержащихся в оспариваемом [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил положений требованиям действующего законодательства РФ и нормам международного права. При таких обстоятельствах, по мнению суда, предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых [абзацев 1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100059) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100060) пункта 10 Правил в указанной выше части незаконными не имеется. Довод заявителя о том, что положения [пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил противоречат [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции РФ и [ст. 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-11#p100076) Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, как ограничивающие права граждан на объединение, не может быть признан обоснованным, поскольку данные [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100010) вопросы создания общественных объединений не регулируют, а лишь устанавливают процедуру проверки достоверности представленных документов, необходимых для государственной регистрации общественного объединения в качестве юридического лица. Положения [статей 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции РФ и [11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-11#p100076) Европейской Конвенции содержат требования, согласно которым права и свободы человека и гражданина (в том числе и право на объединение) могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, государственной безопасности и защиты прав и свобод других лиц. Такого рода ограничения установлены п. 5 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100062) Конституции РФ, [ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-16#p100089) Федерального закона "Об общественных объединениях", а также [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-23#p100152) этого же Закона в части, касающейся регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц, чем фактически и обусловлены положения [п. 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) оспариваемых Правил. Не может быть принято во внимание и утверждение заявителя о том, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил нарушает свободу деятельности общественных объединений, поскольку названные [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100010) вопросы их деятельности, как и вопросы их создания, также не регулируют, а поэтому ссылка на нарушение ими требований ч. 1 [ст. 30](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100117) Конституции РФ является необоснованной. Не может суд согласиться и с доводом заявителя в той части, что [п. 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил допускает дискриминацию по признаку организационно - правовой формы организации, так как он ничем не подтвержден и опровергается самим содержанием этого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) Правил, в котором каких-либо дискриминационных положений не имеется. Другие доводы, на которые представитель заявителя ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу представителя заявителя Высотиной Светланы Михайловны о признании незаконным пункта 10 [(абзацев 1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100058) [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100059) и [3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-01-122-97#p100060) "Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции РФ", утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 6 октября 1997 г. N 19-01-122-97, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
---