Решение Верховного Суда РФ от 20.02.2001 № ГКПИ2001-50

<Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично недействительным пункта 2.1 «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации», утвержденной Приказом ГТК России от 16.12.1998 № 848, и оставлении ее без удовлетворения>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 20 февраля 2001 г. № ГКПИ 2001-50

Именем Российской Федерации

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего — судьи

    Верховного Суда РФ                              Редченко Ю.Д.,
    при секретаре                                  Бирюковой Е.Ю.,
    с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Шкакина Михаила Леонидовича о признании недействительным пункта 2.1 «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации», в части содержащегося в нем требования, обязывающего декларанта заявлять для таможенных целей в графе 33 грузовой таможенной декларации код товара по ТН ВЭД, утвержденной Приказом ГТК РФ № 848 от 16 декабря 1998 г.,

Шкакин М.Л. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что содержащееся в п. 2.1 Инструкции указание об обязанности декларанта заявлять в графе 33 грузовой таможенной декларации код товара по ТН ВЭД и нести за это юридическую ответственность противоречит действующему законодательству Российской Федерации. В частности, ст. 217 Таможенного кодекса РФ определено, что только таможенные органы РФ могут классифицировать товары и решения других органов и учреждений по классификации товаров не должны использоваться в таможенных целях. Следовательно, заявление декларантом в ГТД кода товара по ТН ВЭД, если это не было решением таможенного органа, не может использоваться в таможенных целях.

В связи с этим возлагаемая на декларанта оспариваемым пунктом Инструкции обязанность по указанию в ГТД кода товара не основана на законе.

Полагает, что если в соответствии с законом классификацию товаров осуществляют таможенные органы, то они и должны указывать код товаров в грузовой таможенной декларации.

В судебном заседании заявитель Шкакин М.Л. жалобу поддержал.

Представители ГТК РФ Наумов А.А. и Жихарева А.В., Министерства юстиции РФ Обушенко Л.А. и Аксенов А.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции полностью соответствует требованиям Таможенного кодекса и никаких прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения заявителя, представителей ГТК РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 126 и 168 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и иными актами законодательства РФ, в том числе нормативными актами Государственного таможенного комитета РФ.

Товары и транспортные средства, перемещенные через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.

Согласно ст. 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ГТК России.

Как установлено судом, во исполнение указанных положений Таможенного кодекса РФ Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 16 декабря 1998 г. № 848 (с последующими изменениями) была утверждена «Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (далее Инструкция), согласно пункту 2.1 которой определено, что декларант заполняет графы основного листа грузовой таможенной декларации, в том числе графу 33 с указанием кода товара (ГТД) и соответствующие графы добавочных листов: 1 — 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15 — 26, 28 — 42, 44 — 48, 53, 54, А (только основного листа ГТД) и В.

Должностными лицами таможенного органа заполняются графы основного листа ГТД и соответствующие графы добавочных листов: 7, 43, А (только добавочных листов), Д и С.

По утверждению представителей ГТК России, данный пункт Инструкции определяет лишь порядок декларирования товаров с использованием грузовой таможенной декларации и установленного перечня сведений, необходимых для таможенных целей, заявленных в ГТД. Вопросы, связанные с определением перечня таких сведений, включая код товара, подлежащих отражению в декларации, а также вопросы об ответственности за неверное отражение в ней этих сведений, о чем указывает в жалобе заявитель, данный пункт Инструкции не решает, поскольку они разрешены иными правовыми нормами, в том числе и нормами Таможенного кодекса РФ.

Это утверждение представителей ГТК РФ материалами дела не опровергнуто.

Не представлено в его опровержение каких-либо убедительных данных и самим заявителем.

Анализ содержания оспариваемого пункта Инструкции также свидетельствует о том, что данный пункт определяет лишь порядок заполнения декларантом грузовой таможенной декларации установленной формы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания недействительным оспариваемого пункта Инструкции в указанной выше части не имеется.

Довод заявителя о том, что при решении вопроса о соответствии оспариваемого пункта Инструкции, в части возложения на декларанта обязанности по заполнению графы 33 декларации с указанием кода товара (ТН ВЭД), необходимо оценивать его в совокупности с другими положениями этой Инструкции, предусматривающими ответственность за неправильное ее заполнение, не может быть принят во внимание, поскольку данным пунктом, как отмечалось выше, определен лишь порядок заполнения грузовой таможенной декларации без установления каких-либо новых требований либо дополнительной ответственности за указание неверных сведений в ней о перевозимых товарах.

При несогласии с положениями Инструкции, предусматривающими необходимость указания в декларации кода товара (ТН ВЭД) и ответственность за указание в ней неверных сведений о товаре, заявитель не лишен возможности оспорить их в установленном законом порядке.

Не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя на ст. 217 Таможенного кодекса РФ, так как из ее содержания не вытекает требования об обязанности заполнения таможенными органами, о чем фактически утверждает в жалобе заявитель, графы 33 ГТД с указанием кода товара.

То обстоятельство, что согласно названной норме Закона конкретные товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, относят таможенные органы РФ, не может свидетельствовать об обязанности этих органов по заполнению графы 33 грузовой таможенной декларации.

Нельзя признать убедительным и довод заявителя о том, что декларанту, ввиду неизвестности соответствующего кода товара, в отдельных случаях невозможно правильно указать его в декларации, поскольку в таком случае он согласно «Положению о порядке принятия ГТК России предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)», утвержденному Приказом от 30.03.2000, вправе получить предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Такое решение принимается ГТК России по письменному обращению заинтересованного лица до момента представления в таможенный орган товара для целей таможенного оформления и таможенного контроля.

Кроме того, Приказом ГТК РФ от 7 августа 1995 г. № 484 утвержден «Порядок классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД», согласно которому классификационное решение может быть принято соответствующими таможенными органами, указанными в пунктах 1 - 3 Порядка, по письменному запросу заинтересованного лица.

Из этого следует, что заинтересованные лица не лишены возможности получить в таможенных органах необходимые сведения о кодах перевозимых товаров и правильно оформить грузовую таможенную декларацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Шкакина Михаила Леонидовича о признании недействительным пункта 2.1 «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации», утвержденной Приказом ГТК РФ № 848 от 16 декабря 1998 г., в части содержащегося в нем указания, обязывающего декларанта заявлять для таможенных целей в графе 33 грузовой таможенной декларации код товара по ТН ВЭД, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---