Решение Верховного Суда РФ от 01.02.2002 № ГКПИ2001-1918, 2002-86

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 7 Особых условий приобретения радиоэлектронных и высокочастотных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 № 832>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 1 февраля 2002 г. № ГКПИ2001-1918, 2002-86

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,

при секретаре Б.Е.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Ф. и общества с ограниченной ответственностью «Скорпион +» о признании незаконным пункта 7 Особых условий приобретения радиоэлектронных и высокочастотных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 832,

установил:

Ф. и ООО «Скорпион +» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании незаконным п. 7 особых условий приобретения радиоэлектронных и высокочастотных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 832.

Как указывают заявители, положения оспариваемого нормативного правового акта не основаны на федеральных законах, изданы Правительством РФ с превышением полномочий и нарушают их права, возлагая обязанность по получению разрешения на реализацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В судебном заседании представители заявителей С. и Б. поддержали заявленные требования и пояснили, что новая редакция оспариваемого нормативного акта предусматривает получение торгующими организациями разрешений для реализации радиоэлектронных средств, в частности, сотовых телефонов. За реализацию радиоэлектронных средств без специального разрешения директор ООО «Скорпион +» была привлечена к административной ответственности.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ М., С., Т., К., С. возражали против удовлетворения жалоб и пояснили в суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителей.

Выслушав объяснения представителей заявителей: ООО «Скорпион +» С., Ф. — Б., представителей заинтересованного лица Правительства РФ М., С., Т., К., С., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 832 утверждены Особые условия приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (с изменениями от 7 августа 1998 г., 25 февраля 2000 г.).

Согласно пункту 7 Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств реализация (поставка, оптовая и/или розничная продажа) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Российской Федерации осуществляется изготовителями, поставщиками и торгующими организациями на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации.

Не требуется разрешений на реализацию: радиоприемных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров); изделий бытовой техники, не содержащих радиоизлучающих устройств.

Из объяснений представителей Правительства РФ М. и С. в суде следует, что действующим законодательством Российской Федерации предусматривается ответственность за осуществление деятельности по продаже радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств без получения специального разрешения. В настоящее время оформление разрешений на реализацию (продажу) радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) производится государственной радиочастотной службой органом государственного надзора за связью в Российской Федерации.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в статье 137 устанавливает административную ответственность за изготовление, ввоз в Российскую Федерацию, приобретение, проектирование, строительство, установку, эксплуатацию, а также продажу либо передачу в постоянное или во временное пользование радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, использование радиочастот без получения специального разрешения.

Законодатель под радиоэлектронными средствами понимает технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования, предназначенные для передачи и приема радиоволн; под высокочастотными устройствами — оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и местного использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или подобных целях, за исключением применения в области электросвязи.

Из объяснений представителей заинтересованного лица в суде следует, что наличие специального разрешения имеет целью обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.

Реализация радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) не является услугой связи и лицензированию не подлежит.

Федеральный закон «О связи» в ч. 3 статьи 12 предусматривает, что в целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств Правительство Российской Федерации устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных радиопомех.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 июля 1996 г. № 832 утвердило Особые условия приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. В указанный нормативный акт Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 157 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми реализация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Российской Федерации осуществляется изготовителями, поставщиками и торгующими организациями на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О связи» отношения в области связи, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает издание Правительством РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов нормативного характера.

Поскольку вопрос о получении специального разрешения на продажу либо передачу радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) решен законодателем на федеральном уровне, Правительство РФ, реализуя положения действующего законодательства, вправе было издать оспариваемый нормативный акт.

Ссылка представителя заинтересованного лица на положения нового Кодекса РФ об административных правонарушениях не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. названный нормативный акт не вступил в действие, а Верховный Суд РФ рассматривает в пределах своей компетенции жалобы граждан и юридических лиц на предмет соответствия Постановлений Правительства РФ действующему законодательству.

Доводы заявителей о том, что Постановлениями от 17 июля 1996 г. № 832 Правительство РФ ввело лицензирование деятельности по реализации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являются несостоятельными.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на деятельность в области связи.

Статьей 15 ФЗ «О связи» предусмотрено лицензирование деятельности, связанной с предоставлением услуг связи, под которыми понимается продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи.

Деятельность по реализации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Российской Федерации к таким услугам не относится.

Как пояснили в суде представители заинтересованного лица Правительства РФ М. и С., разрешение, выдаваемое органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации, не является лицензией. Это специальное разрешение, которое носит разовый характер и выдается конкретной организации (лицу) на реализацию конкретного вида сертифицированного и легально ввезенного (изготовленного) оборудования (радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств).

Как установлено в судебном заседании, каких-либо административных санкций к Ф. в связи с действием Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств применено не было.

Привлечение директора ООО «Скорпион +» к административной ответственности не лишает гражданина права на обжалование в судебном порядке административного акта.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта соответствуют действующему законодательству, приняты в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителей, жалобы не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

---