Решение Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № ГКПИ2001-1847

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 12 марта 2002 г. № ГКПИ 2001-1847

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                    Жуковой И.В.,
    с участием прокурора                            Масаловой Л.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Комбат» о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693,

ООО ЧОП «Комбат» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации «По атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и ущемляют право хозяйствующего субъекта на занятие определенным видом деятельности, не запрещенной законом, и лишает других субъектов права выбора на рынке охранных услуг.

ООО ЧОП «Комбат» о дне слушания дела извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Быченкова И.В. и Миронов В.Л. возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Рассмотрев дело в отсутствие представителя ООО ЧОП «Комбат», выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Быченковой И.В., Миронова В.Л., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии (с дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385).

Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно пункту 11 Положения для охраны объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования могут использоваться:

внутренние войска и подразделения органов внутренних дел, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации;

ведомственная военизированная охрана объектов.

Использование других видов вооруженной охраны на территории закрытого образования запрещается.

Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, издано во исполнение Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании».

В закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается особый режим безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включающий специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

Особый режим безопасности функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании в силу ст. 3 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» включает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Правительство Российской Федерации принимает решения по вопросам обеспечения особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечение пожарной безопасности.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (п. 4 ст. 1 настоящего Закона).

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» в статье 49 предусматривает, что физическая защита ядерных установок радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области использования атомной энергии.

Для выполнения функций по обеспечению физической защиты объектов использования атомной энергии могут привлекаться органы внутренних дел и органы службы безопасности.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии положений оспариваемого нормативного акта Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», Закону РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и За- Федерации» и ограничении прав хозяйствующих субъектов являются несостоятельными.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление ООО ЧОП «Комбат» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

заявление общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Комбат» о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---