--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ГКПИ2001-1803" number: "ГКПИ2001-1803" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-02-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1803" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ГКПИ2001-1803 # Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ГКПИ2001-1803 <Об отказе в удовлетворении жалобы о признании недействительными Постановления Правительства РФ от 17.08.1998 N 980 и пунктов 1, 2 Порядка погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.1998 N 1007> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-164) Верховного Суда РФ от 11.04.2002 N КАС02-164 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 4 февраля 2002 г. N ГКПИ2001-1803
Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Б., с участием прокурора Любимовой И.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе С. о признании недействительными [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998) Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. N 980 "Об организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг" и [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100016), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100017) Порядка погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1998 г. N 1007, установил: С. обратился в суд с жалобой о признании недействительными [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998) Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. N 980 "Об организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг" и [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100016), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100017) Порядка погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1998 г. N 1007, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные акты Правительства РФ не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права по распоряжению имуществом. Заявитель С. о дне слушания дела извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представители заинтересованного лица Правительства РФ К. и З. возражали против удовлетворения жалобы, т.к. оспариваемые нормативные акты не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают прав заявителя. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ К., З., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Правительство Российской Федерации 17 августа 1998 г. издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998) N 980 "Об организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг". [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998#p100005) настоящего Постановления Министерству финансов Российской Федерации поручено подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, определяющих с 17 августа 1998 г. порядок погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. Как пояснили в судебном заседании представители Правительства РФ К. и З., [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998#p100005) Постановления предписывает Минфину России совершить действия по подготовке проектов нормативных актов о порядке погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) "О Правительстве Российской Федерации" в [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052) к полномочиям Правительства РФ относит руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998#p100006) Постановления установлено, что погашение государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., осуществляется облигациями федерального займа с фиксированным купонным доходом, выпускаемыми в соответствии с действующим законодательством. Представитель Правительства РФ К. пояснил в суде, что данное предписание обязательно для Минфина России. Из объяснений представителя Правительства РФ З. следует, что положение о погашении облигаций государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., облигациями федерального займа с фиксированным купонным доходом не распространялось на погашаемые облигации, принадлежащие физическим лицам - резидентам Российской Федерации, а также Центральному банку Российской Федерации. В целях нормализации в IV квартале 1998 г. социально-экономического положения в стране и создания предпосылок для стабилизации в 1999 году государственных финансов в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-42-fz/statya-1) "О федеральном бюджете на 1998 год" были внесены изменения Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-192-fz-1998/statya-1) "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики". В соответствии с [ч. 1 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-192-fz-1998/statya-3#p100023) ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" погашение государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, производится путем зачисления средств на специальный инвестиционный банковский счет, порядок открытия и режим которого устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Однако действие настоящей [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-192-fz-1998/statya-3#p100023) не распространяется на погашение государственных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, принадлежащих физическим лицам - резидентам Российской Федерации, а также Центральному банку Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы жалобы о нарушении [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998#p100006) Постановления Правительства РФ от 17.08.98 N 980 прав С. на владение приобретенных им ценных бумаг, т.к. оспариваемый нормативный акт не предусматривает для физических лиц обмен принадлежащих им ценных бумаг на иные облигации федерального займа, а также зачисления денежных средств на специальные счета. Государственные краткосрочные бескупонные облигации выпускались согласно [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4526-1) Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. N 4526-1 и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-107-1993) Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. N 107 "О выпуске государственных краткосрочных бескупонных облигаций". [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-790-2000#p100007) Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 790 [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-107-1993) Правительства РФ от 08.02.93 N 107 признано утратившим силу в связи с утверждением в соответствии со [ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-136-fz-1998/statya-8#p100062) ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" Генеральных [условий](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-790-2000#p100012) эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-458-1995) Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 458 "О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.06.98 N 676, от 27.02.99 N 245) утверждены Генеральные [условия](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-458-1995#p100011) эмиссии и обращения облигаций федеральных займов. В целях стабилизации финансовой системы Российской Федерации, обеспечения приоритетного финансирования социальной сферы, а также исполнения международных обязательств Российской Федерации [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-988) Президента РФ от 25.09.98 N 988 "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации" Правительству РФ поручено разработать порядок реструктуризации обязательств, возникших по ранее выпущенным государственным краткосрочным бескупонным облигациям и облигациям федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. Правительство РФ [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998) от 25 августа 1998 г. N 1007 утвердило [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100014) погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г. Настоящий [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100014) предусматривает условия погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроком погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года и реинвестирования полученных денежных средств от их погашения в другие государственные ценные бумаги или депозитные сертификаты Сберегательного банка Российской Федерации. Так, согласно [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100016) Порядка операции купли-продажи с погашаемыми облигациями приостанавливаются до момента их погашения. Представители заинтересованного лица Правительства РФ К. и З. пояснили в суде, что условия выпущенного в обращение государственного займа в отношении физических лиц заемщиком были выполнены, в том числе и в отношении инвестора С., которым получена номинальная стоимость облигаций по наступлении срока их погашения 18.11.1998. Генеральные [условия](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-790-2000#p100012) эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и Генеральные [условия](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-458-1995#p100011) эмиссии и обращения облигаций федеральных займов предусматривают, что сделки с данными ценными бумагами заключаются и исполняются в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, через организации, уполномоченные им на осуществление депозитарной, брокерской или дилерской деятельности. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-125#p100013) об обслуживании и обращении выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций, утвержденному Приказом Центрального банка России от 15 июня 1995 г. N 02-125 (с последующими изменениями и дополнениями) владельцы облигаций имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им облигациями в соответствии с действующим законодательством с учетом ограничений, налагаемых по договорам. С облигациями могут заключаться только договоры (сделки) купли-продажи, купли-продажи с обязательством обратного выкупа, а также залога ([пункты 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-125#p100018) и [1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-125#p100019)). Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) "О Правительстве Российской Федерации" в [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-15#p100082) определяет полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, предусматривая принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг и управление государственным внутренним долгом Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает, что Правительство РФ в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий издало норму о приостановлении операций купли-продажи с погашаемыми облигациями. Согласно [ч. 1 ст. 817](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-817#p101477) ГК РФ не допускается изменение условий выпущенного в обращение займа. Оспариваемый заявителями нормативный правовой акт приостановил оборотоспособность ценных бумаг в целях стабилизации финансовой системы Российской Федерации. Решение о механизме погашения государственного внутреннего долга по облигациям перед гражданами нельзя рассматривать как изменение условий выпущенного в обращение займа, поэтому доводы заявителя о несоответствии оспариваемых нормативных актов гражданскому законодательству являются несостоятельными. Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100017) Порядка погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет погашение погашаемых облигаций в сроки, установленные при их размещении и в соответствии с записями по счетам "депо" по состоянию на 17 августа 1998 года путем зачисления денежных средств на специальные "транзитные" счета владельцев ценных бумаг. Положения данного нормативного акта адресованы Минфину России и не нарушают прав и охраняемых законом интересов гражданина. Учитывая, что положения оспариваемых нормативных актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, жалоба С. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861), [192](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865), [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880), [239(7)](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил: жалобу С. о признании недействительными [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-980-1998) Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. N 980 "Об организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг" и [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100016), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-1998#p100017) Порядка погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1998 г. N 1007 - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-164) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---