--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.12.2001 N ГКПИ2001-1556" number: "ГКПИ2001-1556" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-12-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1556" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.12.2001 N ГКПИ2001-1556 # Решение Верховного Суда РФ от 11.12.2001 N ГКПИ2001-1556 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании частично незаконным (недействительным) Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-458#p100038) Верховного Суда РФ от 24.09.2002 N КАС02-458 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 11 декабря 2001 г. N ГКПИ 2001-1556 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., при секретаре Соловьевой В.В., с участием прокурора Белан М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Грызловой Веры Сергеевны о признании незаконным (недействительным) [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p104122) Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения пос. Шварцевский Киреевского района Тульской обл. из зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом,
установил:
Грызлова В.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что пос. Шварцевский Киреевского района Тульской обл. без законных оснований исключен оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100700) Правительства РФ из числа населенных пунктов, включенных в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом, чем нарушены права проживающих в нем граждан, в том числе и заявительницы, на получение установленных законом соответствующих льгот. При этом ссылается на то, что с 1991 года Правительством РФ каких-либо согласованных исследований радиоактивного загрязнения территории пос. Шварцевский не проводилось. Утверждает также, что даже имеющиеся показатели последних исследований радиоактивного загрязнения находятся в пределах допустимой погрешности при проведении таких исследований и объективно не изменились после предыдущего обследования. Кроме того, недопустимым является отсутствие на местах надлежащей информации о действительном радиоактивном загрязнении населенных пунктов Киреевского района, в том числе и отсутствие радиационных паспортов на них. В судебном заседании Грызлова В.С. и ее представитель Сладких Л.С. жалобу поддержали. Представители Правительства РФ от МЧС России Бублит С.А. и Нечаевская Е.В., от Гидромета РФ Челюканов В.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что в соответствии с законом Правительство РФ не реже 1 раза в 5 лет вправе пересмотреть границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, в зависимости от изменения радиационной обстановки и других факторов. Исходя из этого, Правительством РФ и был пересмотрен Перечень населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом. Выслушав объяснения заявительницы Грызловой В.С., ее представителя, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Как установлено судом, в соответствии со [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом изменения радиационной обстановки, в том числе в результате осуществления в 1986 - 1997 годах комплекса защитных и реабилитационных мероприятий, Правительством РФ Постановлением от 18 декабря 1997 г. N 1582 был утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым пос. Шварцевский Киреевского района Тульской обл. был исключен из числа населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом. По утверждению представителей Правительства РФ, данный [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов был утвержден на основании представленных соответствующими органами государственной власти (Гидрометом России и Минздравом РФ) данных о радиационном загрязнении территории пос. Шварцевский Киреевского района (0,93 Ки/км2). Эти данные в установленном порядке никем своевременно оспорены не были, и поэтому у Правительства РФ имелись законные основания для принятия оспариваемого по настоящему делу [Постановления.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) Неточности в указании мест забора проб грунта в пос. Шварцевский, на что ссылается заявительница, не могут влиять на общее состояние радиационного загрязнения в этом населенном пункте, поскольку как и предыдущие, в том числе и 1990 г. исследования, проводились в соответствии с установленной методикой и технологией для такого рода исследований, что и зафиксировано на специальной карте местности по отбору проб на исследование. Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение также и самой заявительницей и ее представителем. Оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) было принято Правительством РФ в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) названного выше Закона. Анализ имеющихся в деле данных о радиационном загрязнении территории пос. Шварцевский свидетельствует о том, что плотность такого загрязнения ниже установленной законом нормы, дающей основание для его включения в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом. При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо правовых оснований для признания оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100700) Правительства РФ в указанной части незаконным (недействительным) не имеется. Довод заявительницы и ее представителя о том, что никаких исследований по вопросу радиационного загрязнения на территории пос. Шварцевский Киреевского района после 1991 года не проводилось, а поэтому и не имелось оснований для исключения его из [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100700) населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом, не может быть признан обоснованным, поскольку ими каких-либо убедительных данных в его подтверждение не приведено. Их ссылки при этом на имеющиеся неточности в названиях улицы и нумерации домов, где отбирались пробы, не могут свидетельствовать сами по себе о том, что такие пробы вообще не отбирались. Из представленных суду документов следует, что отбор проб в поселке Шварцевский дополнительно проводился в 1994 - 1995 годах по утвержденной методике с соблюдением соответствующей технологии. Проводилось исследование плотности радиационного загрязнения и в 1997 году, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле официальные данные о радиоактивном загрязнении цезием-137 территории населенных пунктов Тульской обл. (по состоянию на сентябрь 1997 г.) с приложением схем обследования. Данное обстоятельство подтверждается также имеющимися в деле письмами эколого - радиологического комитета Администрации Тульской обл. на имя главы Шварцевской поселковой администрации Радомского В.А., а также данными радиационно - гигиенического мониторинга в поселке Шварцевский Киреевского района, проводимого Центром госсанэпиднадзора в Тульской области в 1993 - 1997 годах. С учетом этого суд не может принять во внимание представленные представителем заявительницы справки от различных должностных лиц пос. Шварцевский, в том числе и главы администрации этого поселка, о том, что исследования радиационного загрязнения его территории после 1991 года не проводились, поскольку они могли и не знать о их проведении. Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что по данным аэрогамма - съемок территории Тульской обл., выполненных в 1986 - 1990 годах, пос. Шварцевский Киреевского района находился вне зоны радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС, что было подтверждено и данными наземных обследований, выполненных непосредственно на территории указанного населенного пункта в сентябре 1990 года. По состоянию на сентябрь 1990 г. средняя плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 по данным 3-х проб составляла 0,86 Ки/км2 (данных этих обследований заявительница не оспаривает). Последующие уточнения радиационной обстановки в пос. Шварцевский также подтвердили, что средняя плотность загрязнения почв цезием-137 с учетом данных 1990 г. составила около 0,9 Ки/км2, что не превышает допустимую норму загрязнения (выше 1 Ки/км2). На время принятия Правительством РФ оспариваемого [Постановления,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) по утверждению представителей Правительства РФ, в силу физического закона о периоде распада цезия-137 (полураспад составляет 30 лет) плотность радиационного загрязнения в пос. Шварцевский объективно снизилась примерно на 10%. Это утверждение материалами дела и заявительницей не опровергнуто. С учетом представленных Правительству РФ данных о том, что уровень радиационного загрязнения в пос. Шварцевский на сентябрь 1997 г. составил ниже 1 Ки/км2, у него в силу [ст. ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) и [11](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100058) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имелись все основания для исключения указанного поселка из Перечня населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Грызловой Веры Сергеевны о признании незаконным (недействительным) [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p104122) Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в части исключения пос. Шварцевский Киреевского района Тульской обл. из зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-458) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---