--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.10.2001 N ГКПИ2001-1514" number: "ГКПИ2001-1514" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-10-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1514" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.10.2001 N ГКПИ2001-1514 # Решение Верховного Суда РФ от 23.10.2001 N ГКПИ2001-1514 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 5 и 7 "Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 23 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1514 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Плахута Н.С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковской областной общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль" России о признании недействительными [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100035) "Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607,
установил:
Псковская областная общественная организация инвалидов Союз "Чернобыль" России обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными (незаконными) [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100035) "Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 (далее - Порядок). В обоснование заявления указано на то, что оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. В судебном заседании представитель заявителя Кошурников М.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100011) необоснованно возлагает на инвалидов обязанность по предоставлению документов, не предусмотренных законом, и неправомерно изменяет сроки выплат сумм в возмещение вреда здоровью лиц, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Представитель Правительства Российской Федерации Сокол Т.И. требования заявителя не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) действующему законодательству не противоречат. Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что заявление Псковской областной общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль" России не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно - врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. С доводами заявителя о том, что [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) Порядка неправомерно возлагает на инвалидов обязанность по предоставлению документов, не предусмотренных законом (копии специального удостоверения инвалида, копии справки учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, копии заключения межведомственного экспертного совета или военно - врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), суд согласиться не может. Согласно части 3 [статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100120) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной [пунктом 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) части первой данной статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Поскольку выплата ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью инвалидам - чернобыльцам осуществляется органами социальной защиты населения, а не пенсионными органами, которые выплачивают пенсии, довод заявления о повторном предоставлении одних и тех же документов в пенсионные органы несостоятелен. Необходимость представления указанных в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) Порядка документов следует из правовых норм прямого действия, закрепленных в пункте 2 [статьи 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069) пункте 25 части первой [статьи 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p100122) и [статье 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100273) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Так, согласно пункту 25 части первой [статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой ежемесячной денежной компенсации имеют только инвалиды I, II и III группы. В связи с этим требование о представлении копии специального удостоверения инвалида является правомерным. Последним абзацем [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100144) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069) части первой статьи 13 данного Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100075) части первой статьи 13 данного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные данным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) с момента их предъявления. В силу части 7 [статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100280) вышеназванного Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно - врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. В случаях, указанных в части 10 [статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100283) Закона, причинная связь заболевания, повлекшего инвалидность, может быть установлена также учреждениями Государственной службы медико - социальной экспертизы (МСЭ, ранее ВТЭК), но только на основании специального перечня заболеваний, возникновение и обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Таким образом, устанавливая оспариваемый [Порядок,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100011) Правительство Российской Федерации вправе было закрепить в нем перечень документов (их заверенных в установленном порядке копий), необходимых для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам - чернобыльцам. При этом [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) Порядка не содержит норм об обязательном нотариальном свидетельствовании копий этих документов, хотя заявитель ссылается на это. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100035) Порядка предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. С доводами заявителя о необходимости выплаты первой денежной компенсации с момента установления инвалидности суд согласиться не может, поскольку, как уже отмечалось, [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p100122) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что право на предусмотренные им льготы и компенсации дается с момента обращения на основании специального удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Не может быть признан состоятельным и довод заявителя о том, что при пересмотре размера денежной компенсации такой пересмотр не может производиться с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Поскольку [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вопрос о сроках выплаты ежемесячных компенсаций при их перерасчете специально не урегулирован, Правительство Российской Федерации вправе было установить оспариваемую норму применительно к порядку, установленному в [статье 121](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100485) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". При этом суд учитывает, что "установление порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации" отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Кроме того, до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью инвалидам - чернобыльцам производился на основании [статьи 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4214-1/statya-48#p100189) "Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", также в сроки, предусмотренные [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100035) Порядка. С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований, предусмотренных [статьей 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2001#p100023) недействительными. Руководствуясь [ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) [232,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Псковской областной общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль" России в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---