Решение Верховного Суда РФ от 17.10.2001 № ГКПИ2001-1479

<О признании недействительным (незаконным) пункта 3 «Инструкции о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для представления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок», утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 01.04.1965 № 92>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    Судьи Верховного Суда                           Ю.Д. Редченко,
    при секретаре                                    Н.С. Плахута,
    с участием прокурора                               М.Г. Белан,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании недействительным (незаконным) пункта 3 «Инструкции о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для предоставления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок», утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 1 апреля 1965 г. № 92 (с изменениями и дополнениями от 31 августа 1966 г.),

установил:

А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции, фактически предусматривающий необходимость получения разрешения местной администрации на совершение нотариального действия по оформлению перехода права собственности на объект недвижимости, неправомерно ограничивает права граждан и оборотоспособность недвижимого имущества.

Полагает также, что наличие в составе имущественного комплекса (домовладения) частичного самовольного захвата земли или самовольного строительства не может служить препятствием к оформлению перехода прав на недвижимое имущество в целом.

В судебном заседании А. заявленное требование поддержал.

Представитель Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (правопреемника Министерства коммунального хозяйства РСФСР) Васильцева В.Т. с предъявленным требованием не согласилась, но при этом фактически не отрицала, что оспариваемый пункт Инструкции не соответствует действующему в настоящее время законодательству РФ.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей заявленное требование удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как установлено судом, Министерством коммунального хозяйства РСФСР в соответствии с действовавшим на то время законодательством 1 апреля 1965 г. была утверждена указанная выше Инструкция, согласно пункту 3 которой в случаях самовольного захвата земли, самовольного возведения собственником жилых и нежилых построек, а в местностях, где установлен режим прописки, во всех случаях вопрос о возможности отчуждения дома (части дома) и выдачи в связи с этим справки рассматривается в исполкоме местного Совета депутатов трудящихся.

По утверждению заявителя А., положения данного пункта Инструкции противоречат ст. ст. 129 и 269 ГК РФ, неправомерно ограничивают оборотоспособность недвижимого имущества и нарушают права граждан.

Эти утверждения заявителя материалами дела на опровергнуты.

Более того, представителем заинтересованного лица по существу не оспаривался в суде факт противоречия указанного пункта Инструкции приведенным выше нормам Гражданского кодекса РФ и не отрицалось то обстоятельство, что с принятием 4 августа 1998 г. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации положения оспариваемого пункта не подлежали применению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 3 оспариваемой Инструкции не может являться законным и подлежит признанию недействующим со дня введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что муниципальное предприятие бюро технической инвентаризации г. Тулы ошибочно применило пункт 3 устаревшей Инструкции и в связи с этим заявитель не лишен был возможности обжаловать его действия в судебном порядке без оспаривания указанного пункта Инструкции, не может быть принят во внимание.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе.

Установленное обжалуемым пунктом Инструкции ограничение в виде необходимости получения разрешения местной администрации, а равно органов местного самоуправления на совершение действий, направленных на оформление перехода права собственности на недвижимое имущество, в законе не содержится.

Данная Инструкция в указанной части в установленном порядке утратившей силу не признана и, как показывает практика, продолжает применяться и после введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ, в противоречие с которым она вступила.

С учетом этого заявитель вправе был оспорить указанное положение Инструкции в судебном порядке, тем более, что выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст. ст. 9 и 12 ГК РФ принадлежит непосредственно гражданам и юридическим лицам.

Заявителем А. выбран способ защиты своего права путем обращения в суд с заявлением об оспаривании упомянутой выше Инструкции, что согласуется с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

Заявление А. удовлетворить.

Признать пункт 3 «Инструкции о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для предоставления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок», утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 1 апреля 1965 г. (с последующими изменениями и дополнениями), незаконным и не подлежащим применению со дня введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---