Решение Верховного Суда РФ от 28.09.2001 № ГКПИ2001-1461

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействительным Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 № 342 «О ценообразовании, утверждении и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 28 сентября 2001 г. № ГКПИ 2001-1461

Именем Российской Федерации

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего Судьи

    Верховного Суда                                 Редченко Ю.Д.,
    при секретаре                                    Плахута Н.С.,
    с участием прокурора                          Гончаровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению региональной энергетической комиссии Алтайского края и некоммерческой организации «Союз промышленников Алтайского края» о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 342 «О ценообразовании, утверждении и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию» в части придания ему обратной силы на период с 1 января 2001 г. до дня введения его в действие,

заявители обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что в силу Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Оспариваемое Постановление затрагивает права заявителей, и в конечном итоге права граждан, а поэтому на него распространяется установленный законом порядок введения его в действие. Однако в нарушение требований закона Правительство РФ распространило его действие на период до дня его опубликования, в связи с чем оно не может являться в этой части законным.

В судебном заседании представители заявителей Камаев Ю.Б. и Гонтарев Н.В. предъявленное требование поддержали.

Представители Правительства РФ Константинов А.Ю. и Изотова А.В. с указанным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемому Постановлению Правительства РФ обратной силы не придано и в нем не имеется на этот счет никакой оговорки.

Выслушав объяснения представителей заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом, Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 342 определено, что ценообразование, утверждение и применение тарифов на электрическую и тепловую энергию регулируются в 2001 году в соответствии с Основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ и Порядком утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121.

По утверждению представителей Правительства РФ, действие указанных выше Основных положений и Порядка утверждения и применения тарифов в дальнейшем продлевалось Правительством РФ на каждый последующий год. Однако в 2000 г. этого не было сделано, а в 2001 г. вопрос о продлении срока действия названных актов был решен только Постановлением от 3 мая 2001 г. В данном Постановлении никаких оговорок о придании ему обратной силы не содержится и оно по общему правилу вступило в действие со дня его официального опубликования.

Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителями заявителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных законом оснований для признания недействительным оспариваемого Постановления Правительства РФ в указанной выше части не имеется.

Довод представителей заявителей о том, что оспариваемому Постановлению придана обратная сила и его действие распространено на период с 1 января 2001 г., не может быть принят во внимание, поскольку он ни на чем не основан и опровергается самим содержанием Постановления, из которого этого не следует.

Ссылка представителей заявителей при этом на предъявление исков отдельными предприятиями в арбитражном суде о пересмотре сумм платежей за потребленную электроэнергию в период с 1 января по май 2001 г. в соответствии с оспариваемым Постановлением Правительства РФ также не может быть признана убедительной, так как ошибочное понимание отдельными потребителями электроэнергии времени введения в действие указанного Постановления не может служить основанием к признанию его недействительным в оспариваемой части.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (юридического лица), вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Оспариваемое Постановление затрагивает права юридических лиц, а поэтому вступило в силу по общему правилу только после его официального опубликования.

В связи с этим у суда не имеется каких-либо оснований полагать, что данное Постановление Правительства РФ введено в действие не со дня его опубликования, а с 1 января 2001 года, о чем утверждают заявители.

Официально оно опубликовано 11 мая 2001 г., с этого времени вступило в силу и его действие распространяется только на период времени после его опубликования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

заявление региональной Энергетической комиссии Алтайского края и некоммерческой организации «Союз промышленников Алтайского края» о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 342 «О ценообразовании, утверждении и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию», в части придания ему обратной силы на период с 1 января 2001 года до дня введения его в действие, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---