---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2001 N ГКПИ2001-1395"
number: "ГКПИ2001-1395"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2001-10-08
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2001 N ГКПИ2001-1395

# Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2001 N ГКПИ2001-1395

<Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконными отдельных положений "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167>

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-8#p100064) Верховного Суда РФ от 17.01.2002 N КАС02-8 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 8 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1395

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего - судьи
    Верховного Суда Российской Федерации         Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                    Дончило В.В.,
    с участием прокурора                            Масаловой Л.Ф.

<a id="p100009"></a>рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе закрытого акционерного общества "Канский биохимический завод" о признании незаконными [пунктов 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) [11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061) [13,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069) [57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) - [59,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100171) [61,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173) [70,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194) [71,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195) [77,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167,

<div align="center">

<a id="p100010"></a>установил:

</div>


<a id="p100011"></a>ЗАО "Канский биохимический завод" (сокращенное наименование ЗАО "КБЗ") обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконными [пунктов 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) [11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061) [13,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069) [57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) - [59,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100171) [61,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173) [70,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194) [71,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195) [77,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, ссылаясь на то, что они устанавливают ограничения для организаций и граждан в сфере пользования системами водоснабжения и канализации населенных пунктов, нарушают свободу договора, а также охраняемые [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) и законами Российской Федерации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, имущественные права хозяйствующих субъектов и их законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием систем канализации населенных пунктов.
<a id="p100012"></a>В судебном заседании представитель ЗАО "КБЗ" Погоденков В.К. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) ограничивают предпринимательскую деятельность, свободу договора, порядок расчетов и Правительство РФ не вправе было в этой части принимать [Правила.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009)
<a id="p100013"></a>Представители заинтересованного лица Правительства РФ Овчаров П.И., Елисеев В.Ю., Хрупов А.И. возражали против удовлетворения жалобы и пояснили в суде, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999) издан в пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов юридического лица.
<a id="p100014"></a>Выслушав объяснения представителя ЗАО "Канский биохимический завод" Погоденкова В.К., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Овчарова П.И., Елисеева В.Ю., Хрупова А.И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
<a id="p100015"></a>В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
<a id="p100016"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999) Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Настоящие [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) регулируют отношения между абонентами (юридическими лицами, а также предпринимателями без образования юридического лица) и организациями водопроводно - канализационного хозяйства (сокращенное наименование ВКХ) в сфере пользования центральными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
<a id="p100017"></a>На отношения между организациями ВКХ и гражданами названные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) не распространяются, поэтому являются несостоятельными доводы представителя ЗАО "КБХ" о нарушении оспариваемым [актом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999) прав граждан - акционеров ЗАО "Канский биохимический завод".
<a id="p100018"></a>Как пояснили в судебном заседании Верховного Суда РФ представитель ЗАО "КБХ" Погоденков В.К. и представители Правительства РФ Овчаров П.И. и Елисеев В.Ю., отношения между абонентами и организациями ВКХ в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и канализации возникают из публичного договора.
<a id="p100019"></a>Гражданским кодексом РФ в [статье 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
<a id="p100020"></a>Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
<a id="p100021"></a>Гражданское законодательство допускает издание Правительством РФ Правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров по пользованию системами коммунального водоснабжения и канализации (п. 4 [ст. 426,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102021) п. 2 [ст. 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) ГК РФ).
<a id="p100022"></a>В силу п. 4 [ст. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100028) ГК РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ и иных законов, указов Президента РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
<a id="p100023"></a>При таких обстоятельствах суд считает, что положения [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) Правил о действии их на всей территории Российской Федерации и обязательности для организаций ВКХ, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно - правовой формы, соответствуют действующему законодательству.
<a id="p100024"></a>Пунктом 4 [ст. 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101994) ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
<a id="p100025"></a>Отношения между организациями ВКХ и юридическими лицами возникают на основании публичного договора на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Правительством РФ, относятся к тем случаям, когда содержание условий публичного договора определено правительственным постановлением в пределах [ст. 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) ГК РФ и доводы заявителя о нарушении свободы договора являются несостоятельными.
<a id="p100026"></a>[Пунктом 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061) Правил предусмотрено, что договорные отношения между организациями ВКХ и абонентами регулируются по правилам о договоре энергоснабжения [(статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) ГК РФ).
<a id="p100027"></a>Положения оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061) Правил соответствуют [ст. 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) ГК РФ о применении правил об энергоснабжении к иным договорам.
<a id="p100028"></a>Доводы жалобы о том, что отношения по водопользованию и водоотведению не могут регулироваться правилами о договоре энергоснабжения, не основаны на законе.
<a id="p100029"></a>В [пункте 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069) Правил содержится требование об указании в договоре предмета договора, которым является отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, а также ряд существенных условий, касающихся режима отпуска (получения) питьевой воды, лимита водопотребления и водоотведения, качестве питьевой воды и др.
<a id="p100030"></a>Условия о режиме отпуска (получения) питьевой воды, о ее качестве, осуществлении учета отпущенной (полученной) питьевой воды, порядка, сроков, тарифов и условий оплаты, лимиты на отпуск (получение) питьевой воды и др. предусмотрены [статьями 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421) ГК РФ, [ст. 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-167-fz/statya-90#p100535) Водного кодекса РФ.
<a id="p100031"></a>В [пункте 57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) Правил предусмотрено, что в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.
<a id="p100032"></a>Гражданское законодательство предусматривает ответственность как за нарушение обязательств, вытекающих из договорных отношений, так и из внедоговорных отношений.
<a id="p100033"></a>Должник по закону обязан к возмещению убытков. [Правила,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) устанавливая существенные условия по данному виду публичного договора, также определяют единый порядок подсчета количества израсходованной питьевой воды и количества сточных вод в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации.
<a id="p100034"></a>[Пунктом 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100165) Правил предусмотрено, что лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно - канализационного хозяйства с учетом:
<a id="p100035"></a>фактических мощностей систем водоснабжения и канализации;
<a id="p100036"></a>необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод;
<a id="p100037"></a>соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводно - канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами;
<a id="p100038"></a>проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;
<a id="p100039"></a>баланса водопотребления и водоотведения абонента.
<a id="p100040"></a>Как пояснил в суде представитель Правительства РФ Хрупов А.И., централизованные системы коммунального водоснабжения являются важнейшими системами жизнеобеспечения и предназначены в первую очередь для хозяйственно - питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения. Централизованные системы коммунальной канализации также предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод разрешается при наличии технической возможности этой системы и установлении нормативов сброса сточных вод, т.к. организации ВКХ имеют определенную пропускную способность устройств и сооружений водоснабжения и канализации. [Статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-27#p100226) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено, что нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, загрязняющих воды, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта.
<a id="p100041"></a>Водный кодекс РФ в [статье 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-167-fz/statya-82#p100475) устанавливает нормирование в области использования и охраны водных объектов, которое заключается: в установлении лимитов водопользования, а также в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.
<a id="p100042"></a>Соблюдение данных требований закона обязательно как для организаций ВКХ, так и для абонентов.
<a id="p100043"></a>В случае, если объемы фактически отпускаемой питьевой воды или принимаемых сточных вод превышают указанные абонентом расчетные объемы полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод, абонент представляет баланс по существующему положению, а также план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ [(пункт 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100171) Правил).
<a id="p100044"></a>[Статьей 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-167-fz/statya-90#p100535) Водного кодекса РФ определено, что лимиты водопользования представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов и сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.
<a id="p100045"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относит регулирование использования водных объектов местного значения [(статья 6](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-6#p100070) настоящего Федерального закона).
<a id="p100046"></a>Органы местного самоуправления устанавливают лимиты водопользования и водоотведения для организаций ВКХ, следовательно, последние вправе требовать, чтобы абоненты также соблюдали нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, что предусмотрено [п. 61](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173) Правил.
<a id="p100047"></a>В соответствии с [п. 70](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194) Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно - канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100048"></a>Доводы представителя ЗАО "КБХ" о том, что на практике исчисленная организациями ВКХ плата за отпущенную питьевую воду и принятые к очистке стоки взыскивается с абонентов в безакцептном порядке, не могут служить основанием для признания недействительным [п. 70](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194) Правил, т.к. данная норма не содержит указания о списании денежных средств со счета клиента без его распоряжения и отсылает к порядку, установленному Правительством РФ.
<a id="p100049"></a>В [пункте 71](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195) Правил установлен порядок расчетов и корректировки размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ, что Правительство РФ вправе было определить в соответствии с п. 2 [ст. 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100413) ГК РФ.
<a id="p100050"></a>В [пунктах 77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) и [78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил установлен порядок определения количества отпущенной воды и принятых сточных вод для расчетов абонентов с организациями ВКХ в случаях потребления воды без средств измерения, с неисправными приборами или при самовольном возведении устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации.
<a id="p100051"></a>Нанесенный организации ВКХ ущерб подлежит возмещению согласно [ст. 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-15#p100091) ГК РФ, и доводы представителя ЗАО "КБХ" о незаконности положений [пунктов 77,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) [78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил несостоятельны.
<a id="p100052"></a>В [пункте 83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) Правил предусмотрено, что может явиться основанием для прекращения или ограничения организацией ВКХ отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод. Таким основанием является неоплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
<a id="p100053"></a>Исходя из компетенции Правительства РФ издавать Правила, обязательные для сторон при исполнении публичных договоров, учитывая специфику публичного договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, Правительство РФ в [п. 83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) Правил определило правила поведения организаций ВКХ при неоплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод.
<a id="p100054"></a>Учитывая, что положения оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) соответствуют действующему законодательству, приняты Правительством РФ в пределах его компетенции и не нарушают прав и законных интересов заявителя, жалоба ЗАО "Канский биохимический завод" не подлежит удовлетворению.
<a id="p100055"></a>На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100056"></a>решил:

</div>


<a id="p100057"></a>жалобу закрытого акционерного общества "Канский биохимический завод" о признании незаконными [пунктов 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) [11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061) [13,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069) [57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) - [59,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100171) [61,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173) [70,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194) [71,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195) [77,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, оставить без удовлетворения.
<a id="p100058"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-8) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100059"></a>Судья Верховного Суда

</div>




<a id="p100060"></a>

---