---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.09.2001 N ГКПИ2001-1280"
number: "ГКПИ2001-1280"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2001-09-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1280"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 06.09.2001 N ГКПИ2001-1280
# Решение Верховного Суда РФ от 06.09.2001 N ГКПИ2001-1280
<Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительными отдельных положений Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 6 сентября 2001 г. N ГКПИ 2001-1280
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Романенкова Н.С.,
при секретаре Жуковой И.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Жмаковского Александра Владимировича о признании недействительными: [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", [указаний](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) на дополнение положений "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" местными органами власти с учетом местных условий и компенсации морального вреда,
Жмаковский А.В. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительными: [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", [указаний](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) на дополнение положений "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" местными органами власти с учетом местных условий и компенсации морального вреда.
Как пояснил в судебном заседании заявитель Жмаковский А.В., Совет Министров РСФСР превысил свои полномочия, поручив Советам Министров автономных республик, исполнительным Комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов разработать и утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде. Соглашения по передаче полномочий в области жилищного законодательства между федеральными органами исполнительной власти и, в частности, Правительством Московской области не было.
Положения оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права, т.к. ему было необоснованно отказано в принятии на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Овчаров П.И. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав объяснения заявителя Жмаковского А.В., представителя заинтересованного лица Правительства РФ Овчарова П.И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В связи с введением в действие Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР Совет Министров РСФСР принял [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984) N 335 от 31 июля 1984 г. "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34, от 23.07.93 N 726, от 28.02.96 N 199).
Данным Постановлением утверждены [Примерные правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, а [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) Постановления поручено Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов:
а) на основании [Примерных правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных настоящим Постановлением, с учетом местных условий разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде;
б) определить порядок выделения жилой площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и пользующихся правом внеочередного и первоочередного получения жилых помещений.
Доводы заявителя о том, что при издании оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) Совет Министров РСФСР превысил свои полномочия, ибо не наделен правом определять или перераспределять компетенцию и полномочия органов власти, являются несостоятельными.
Жилищный кодекс РСФСР в [статье 49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) устанавливает, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Совет Министров РСФСР [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984) от 31 июля 1984 г. N 335 установил такой порядок.
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит жилищное законодательство (п. "к" [ст. 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100296) Конституции РФ).
Жилищные отношения в Российской Федерации регулируются Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1) РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и иными актами жилищного законодательства, которые определяют компетенцию как органов государственной власти и управления Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации в этой сфере.
При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными ссылки Жмаковского А.В. на положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1999/statya-1) "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
Подпунктом "б" [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100009) Постановления Совета Министров РСФСР поручено Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского Советов народных депутатов определить порядок выделения жилой площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и пользующихся правом внеочередного и первоочередного получения жилых помещений.
Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" в [статье 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) предусматривает, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
С учетом изложенного доводы заявителя о незаконности пп. "б" [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100009) Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 являются ошибочными.
[Примерные правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР предусматривают, что в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с учетом местных условий устанавливается продолжительность проживания граждан в общежитиях и на условиях поднайма либо найма жилых помещений в случаях, указанных в [подпунктах "д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100035) и ["е"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100036) п. 7, а также могут быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Положения данного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100029) соответствуют [ст. ст. 30,](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-30#p100146) [49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) ЖК РСФСР и [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".
Так, согласно [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-30#p100146) ЖК РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) и другим законодательством РСФСР.
В абзаце 2 пп. "а" [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100031) Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР речь идет о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны, а также других категорий граждан, для которых могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, установленного в регионе.
Положения данной нормы не нарушают прав заявителя и не противоречат закону.
Абзац 2 [п. "8"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100040) Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР предоставляет льготу для рабочих и служащих, длительное время добросовестно работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающих в близлежащем населенном пункте, при постановке на учет.
Права Жмаковского А.В. данным положением не нарушаются.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции органа государственной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы гражданина, заявленные Жмаковским А.В. требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
жалобу Жмаковского Александра Владимировича о признании недействительными: [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100007) Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", [указаний](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) на дополнение положений "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" местными органами власти с учетом местных условий и компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
---