---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2000 N ГКПИ2000-150, 156, 162, 209"
number: "ГКПИ2000-150, 156, 162, 209"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2000-04-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2000 N ГКПИ2000-150, 156, 162, 209

# Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2000 N ГКПИ2000-150, 156, 162, 209

<Об отказе в удовлетворении жалоб о признании незаконным Разъяснения "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 29.12.1999 N 54>

> [!IMPORTANT]
> [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-108pv-2000#p100055) Президиума Верховного Суда РФ от 03.08.2000 N 108пв-2000 данное решение оставлено без изменения.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-211#p100060) Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N КАС00-211 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 24 апреля 2000 г. N ГКПИ 2000-150, 156, 162, 209

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:

<a id="p100005"></a>    судьи Верховного Суда Российской Федерации       Зайцева В.Ю.,
    народных заседателей                           Бабушкина В.У.,
                                                    Петелина С.Е.,
    при секретаре                                   Суетовой Н.В.,
    с участием прокурора                           Астафьева С.Т.,

<a id="p100010"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Журавлевой З.В., Золотовой И.В., Кириллова А.Ф. и общественной организации "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" о признании незаконным [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1999 года N 54,

<div align="center">

<a id="p100011"></a>установил:

</div>


<a id="p100012"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1999 г. N 54 было утверждено Разъяснение "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (далее - Разъяснение), которое 31 декабря 1999 г. было зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликовано.
<a id="p100013"></a>Заявители Журавлева З.В., Золотова И.В., Кириллов А.Ф. и общественная организация "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами об оспаривании указанного [Разъяснения,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) ссылаясь, что оно не соответствует действующему законодательству, как по порядку его принятия, так и по содержанию.
<a id="p100014"></a>В судебном заседании Журавлева З.В., Золотова И.В., их представители Хорошилов Б.В. и Горбунова Л.И., представители общественной организации "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" Плетенев Б.В. и Костарев Н.Н. поддержали доводы жалоб и просили признать [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) незаконным и не подлежащим применению со дня его принятия.
<a id="p100015"></a>Кириллов А.Ф. направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
<a id="p100016"></a>Представители Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации Воронин Ю.В., Донцов С.Е. и Соловьева Л.В. жалобы заявителей не признали и просили суд отказать в их удовлетворении.
<a id="p100017"></a>Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т., полагавшего в удовлетворении жалоб отказать, суд считает, что жалобы заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100018"></a>Согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-480-1997#p100160) Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, Минтруд России вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать постановления и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области социальной защиты населения, включающей в себя и пенсионное обеспечение.
<a id="p100019"></a>Следовательно, не может быть признан обоснованным довод заявителей о том, что Минтруд России не имел права на принятие оспариваемого [Разъяснения.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010)
<a id="p100020"></a>Не могут быть признаны состоятельными и доводы заявителей о подписании [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) должностным лицом, не имеющим на то полномочий.
<a id="p100021"></a>В соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100055) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, в редакции от 11 декабря 1997 г., нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
<a id="p100022"></a>Судом установлено, что [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) подписано первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации Ю.З. Люблиным, который исполнял на тот период обязанности Министра на основании Приказа по Минтруду от 28 декабря 1999 г. N 268.
<a id="p100023"></a>Таким образом, [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) подписано надлежащим должностным лицом.
<a id="p100024"></a>Не нашли подтверждения в судебном заседании и доводы заявителей о несоответствии положений [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
<a id="p100025"></a>Доводы заявителей в этой части по существу сводятся к оспариванию [абзацев 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100017) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100018) Разъяснения, содержащих следующие положения:
<a id="p100026"></a>"Часть четвертая [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) Закона, на которую сделана отсылка в части второй [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Закона как на определяющую, какой именно индивидуальный коэффициент пенсионера, из упоминаемых в [Законе,](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) устанавливается с 1 февраля 1998 г. в размере 0,7, предусматривает, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2.
<a id="p100027"></a>На основании этой отсылки, а также в связи с прямым указанием в части второй [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Закона на то, что индивидуальный коэффициент пенсионера, устанавливаемый с 1 февраля 1998 г. в размере 0,7, определяется только федеральным законом и ограничивает отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, временное ограничение в размере 0,7 применяется в совокупности с постоянно действующим ограничением в размере не свыше 1,2 к результату, получаемому при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране в виде обычного числа (целого или дробного).
<a id="p100028"></a>Оснований для распространения ограничения в размере 0,7 на величину индивидуального коэффициента пенсионера, исчисляемого в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона в процентах персонально для каждого пенсионера расчетным путем исходя из продолжительности трудового стажа и размера заработной платы, который применяется для определения размера его пенсии в рублях, не имеется".
<a id="p100029"></a>По мнению заявителей, приведенные положения [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100015) неправомерно относят ограничение в размере 0,7, являющееся ограничением индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого для назначения размера пенсии, на результат, получаемый при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране, что приводит к занижению сумм получаемых пенсий. Заявители полагают, что результат, получаемый при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране, установлен федеральным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) с 1 февраля 1998 г. в размере 1,2, а не 0,7.
<a id="p100030"></a>Однако с такими доводами заявителей согласиться нельзя.
<a id="p100031"></a>Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (далее - Закон) государственные пенсии, исчисленные по нормам [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.
<a id="p100032"></a>Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.
<a id="p100033"></a>Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.
<a id="p100034"></a>При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии.
<a id="p100035"></a>Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера.
<a id="p100036"></a>В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) названного Закона он вступает в силу с 1 февраля 1998 года.
<a id="p100037"></a>При этом индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) данного Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.
<a id="p100038"></a>Размер указанного коэффициента на последующий период и сроки его действия устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
<a id="p100039"></a>Анализ приведенных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) определенно свидетельствует о том, что правовое значение термина "индивидуальный коэффициент пенсионера", приведенного в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона, не тождественно термину "индивидуальный коэффициент пенсионера", использованному в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона.
<a id="p100040"></a>Несмотря на схожесть терминологии, эти коэффициенты по своей правовой природе существенно различаются.
<a id="p100041"></a>Так, согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона, индивидуальный коэффициент пенсионера, применяемый при назначении пенсий, характеризуется следующими признаками:
- <a id="p100042"></a>определяется персонально для каждого пенсионера в зависимости от продолжительности его трудового стажа и величины заработной платы;
- <a id="p100043"></a>определяется путем умножения размера пенсии в процентах на отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране;
- <a id="p100044"></a>выражается в процентах;
- <a id="p100045"></a>непосредственно законом по размеру не ограничен;
- <a id="p100046"></a>для определения размера пенсии применяется как процентное отношение среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал.
<a id="p100047"></a>В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона имеется в виду индивидуальный коэффициент пенсионера, который:
- <a id="p100048"></a>представляет собой отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране;
- <a id="p100049"></a>выражается обычным числом (не в процентах);
- <a id="p100050"></a>является лишь одним из двух сомножителей, при умножении которых определяется индивидуальный коэффициент пенсионера, предусмотренный [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона;
- <a id="p100051"></a>ограничивается предельным размером 1,2 независимо от основания назначения пенсии;
- <a id="p100052"></a>устанавливается с 1 февраля 1998 г. в размере, не превышающем 0,7, и действует до принятия соответствующего федерального закона, проект которого должен рассматриваться одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
<a id="p100053"></a>Указанные различия не позволяют сделать вывод о том, что с 1 февраля 1998 года индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), применяемый при исчислении пенсий, установлен в размере 0,7.
<a id="p100054"></a>Данный вывод суда подтверждается и [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000) Президента Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера". Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000#p100007) названного Указа с 1 мая 2000 года при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,8. Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000#p100006) Указа следует, что он издан в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым пенсии исчислены с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) "О порядке исчисления и увеличения государственный пенсий", и действует до вступления в силу соответствующего федерального закона.
<a id="p100055"></a>Таким образом, с 1 мая 2000 года предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий (при максимальном трудовом стаже), составит 60% (ИКП = 75% х 0,8 = 60%).
<a id="p100056"></a>С учетом вышеизложенного следует, что правовых оснований для признания [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) незаконным и не подлежащим применению со дня его принятия не имеется.
<a id="p100057"></a>Суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что имеются многочисленные доказательства в подтверждение того, что с 1 февраля 1998 г. размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий, установлен законом в размере 0,7.
<a id="p100058"></a>В обоснование этого довода заявители ссылались, в частности, на [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3763-ii-gd) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 марта 1999 г. N 3763-II ГД "О реализации Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Постановление от 29 октября 1999 г. N 4497-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Верховному Суду Российской Федерации".
<a id="p100059"></a>Между тем указанные [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3763-ii-gd) не могут являться основанием для удовлетворения жалоб заявителей, поскольку в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-1997) Конституционного Суда от 17 ноября 1997 г. N 17-П, которое является окончательным и не подлежит обжалованию, отмечено, что официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона должно приниматься, подписываться только в порядке, установленном для принятия, подписания и обнародования федерального закона.
<a id="p100060"></a>В силу [статьи 7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-7#p100029) Гражданского процессуального кодекса при осуществлении правосудия по гражданским делам судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.
<a id="p100061"></a>Руководствуясь [ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) [232,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100062"></a>решил:

</div>


<a id="p100063"></a>Журавлевой З.В., Золотовой И.В., Кириллову А.Ф., общественной организации "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" в удовлетворении жалоб о признании незаконным [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1999 года N 54, - отказать.
<a id="p100064"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-211#p100060) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.

<div align="right">

<a id="p100065"></a>Председательствующий<br>
судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**

<a id="p100066"></a>Народные заседатели<br>
**В.У.БАБУШКИН**<br>
**С.Е.ПЕТЕЛИН**

</div>




<a id="p100067"></a>

---