--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2001 N ГКПИ2000-1453" number: "ГКПИ2000-1453" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-02-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-1453" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2001 N ГКПИ2000-1453 # Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2001 N ГКПИ2000-1453 <Об оставлении без удовлетворения жалобы об отмене пунктов 2 - 6 Перечня платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, утв. Приказом Минздрава РФ от 31.12.1999 N 474> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 5 февраля 2001 г. N ГКПИ 2000-1453 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Дончило В.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Старченко Алексея Анатольевича об отмене [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100019) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100023) Перечня платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 31 декабря 1999 г. N 474,
установил:
Старченко А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой об отмене [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100019) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100023) Перечня платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 31 декабря 1999 г. N 474. Как пояснил в судебном заседании Старченко А.А., оказываемые органами государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации услуги являются медицинской помощью, а согласно [ст. 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159) Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Таким образом, оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) в части оказания платных медицинских работ и услуг учреждениями Госсанэпидслужбы РФ гражданам нарушает их права. Представители заинтересованных лиц: Минздрава России Момот Ю.Н. и Иваненко А.В., Минюста России Ахвердиева Л.Р. - возражали против удовлетворения жалобы и пояснили, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) соответствует действующему законодательству и не нарушает конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь. Выслушав объяснения заявителя Старченко А.А., представителей заинтересованных лиц: Минздрава России Момота Ю.Н. и Иваненко А.В., Минюста России Ахвердиевой Л.Р., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы. В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 474 утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации. Данный нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) зарегистрирован в Минюсте России 8 февраля 2000 г., регистрационный номер 2096. В соответствии с [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) организациями Госсанэпидслужбы России по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выполняются такие платные медицинские работы (услуги), как: - лабораторные и инструментальные исследования, измерения, гигиенические и иные виды оценок по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; - производство, хранение и реализация дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных средств по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; - консультационные услуги, в том числе подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудиовизуальных, электронных материалов по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; - гигиеническое обучение и воспитание работников предприятий, организаций, учреждений, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и населения, обеспечение которого возложено на них действующим законодательством Российской Федерации и по их заявкам; - дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы (услуги) по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [(пункты 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100019) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100023) Перечня). Согласно [ст. 20](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1#p100165) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1096 утверждена [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1096#p100012) государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, которой предусмотрены виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно. Гражданам Российской Федерации в рамках [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1096#p100012) бесплатно предоставляются: а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах; б) амбулаторно - поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение здоровых детей), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому; в) стационарная помощь: при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях. Перечисленные в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100019) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100023) Перечня платные медицинские работы (услуги), оказываемые организациями Госсанэпидслужбы России, к таковым не относятся. Кроме того, из объяснений представителей Минздрава России Момота Ю.Н. и Иваненко А.В. следует, что организации Госсанэпидслужбы России, являясь государственными учреждениями здравоохранения, не являются лечебно - профилактическими учреждениями. В силу [ст. 46](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100294) ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" государственная санитарно - эпидемиологическая служба РФ - единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Суть государственного санитарно - эпидемиологического надзора - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 3 [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-29#p100192) настоящего Федерального закона). Доводы заявителя о нарушении оспариваемым нормативным [актом](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) прав граждан при поступлении на работу, когда требуется представление медицинских документов, являются несостоятельными. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz/statya-14#p100141) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" устанавливает обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, включая проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров. Неправомерны также ссылки Старченко А.А. на [ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100108) Закона РФ "О защите прав потребителей". Данная норма [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100108) устанавливает недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей. Оспариваемый же [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) договорных условий не содержит. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999) Минздрава России "О Перечне платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации" издан в соответствии со [ст. 47](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100306) ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей, что финансирование государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации осуществляется за счет: средств федерального бюджета; средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Оказание гражданам по договорам платных медицинских работ (услуг), включая лабораторные и инструментальные исследования и измерения, информационные, консультационные услуги, гигиеническое обучение и воспитание, дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России, не нарушает прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Учитывая, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100014) соответствует действующему законодательству, принят Минздравом России в пределах его компетенции и не нарушает прав граждан, жалоба Старченко А.А. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Старченко Алексея Анатольевича об отмене [пунктов 2 - 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-474-1999#p100019) Перечня платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 31 декабря 1999 г. N 474, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---