--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.05.2014 N ГКПИ14-306" number: "ГКПИ14-306" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-05-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi14-306" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.05.2014 N ГКПИ14-306 # Решение Верховного Суда РФ от 27.05.2014 N ГКПИ14-306 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца пятого пункта 4.1.2 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, пункта 3.3.3.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10> > [!WARNING] > КонсультантПлюс: примечание. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-393#p100035) Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N АПЛ14-393 данное решение отменено в части и принято в этой части новое решение, которым признано недействующими абзац шестой пункта 4.1.2 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., и пункт 3.3.3.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, в части, разрешающей сброс хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после 31 декабря 2006 г., промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 27 мая 2014 г. N ГКПИ14-306
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Б., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.П. о признании недействующим [абзаца пятого пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100045) Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10,
установил:
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г. утверждены Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00) и нормы 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" (далее - СанПиН 2.1.5.980-00). [СанПиН](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00) опубликованы в Бюллетене нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора, 2001 г., N 2. Согласно [пункту 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100041) СанПиН 2.1.5.980-00 не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные данными санитарными правилами гигиенические нормативы. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100013) и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). [СанПиН](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100013) опубликованы 8 мая 2002 г. в "Российской газете", 13 мая 2002 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с [пунктом 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды. К.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца пятого пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100045) СанПиН 2.1.5.980-00 и [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые положения противоречат [части 3 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p89) Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), устанавливающей полный запрет на сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Кроме того, согласно [статье 6.4](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2006/statya-1#p100152) Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ) сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, допускается с соблюдением санитарных правил и норм только тем хозяйственным и иным объектам, которые введены в эксплуатацию до введения в действие [ВК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1). К.П. и его представитель Ж. в судебном заседании поддержали заявленные требования. Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ч.С., К.Н., Л., Р., М. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что в соответствии с предоставленной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) компетенцией Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации приняты оспариваемые в части нормативные акты, которыми в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены в дополнение к [статье 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-44#p86) ВК РФ требования к санитарной охране водных объектов, мероприятия на территории зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения с целью максимального снижения микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. [СанПиН 2.1.5.980-00](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00) и [СанПиН 2.1.4.1110-02](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100013) утверждены и введены в действие руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными [пунктом 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p236), [пунктом 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, пунктами 3, 6 [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-569-2005#p100055) об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554. В силу [статьи 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100414) ВК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) целей. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод в соответствии с [частью 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p87) ВК РФ осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) и законодательством в области охраны окружающей среды. Таким образом, использование водного объекта для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод регулируется [ВК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), а также Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. [Статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100141) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно которым водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100454); критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100143); использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100455); для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p115). В соответствии с приведенными положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) [СанПиН 2.1.5.980-00](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00) устанавливают гигиенические требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100016), в частности, требования к санитарной охране водных объектов [(раздел 4)](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100034); [СанПиН 2.1.4.1110-02](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100013) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения [(пункт 1.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100017), в частности, мероприятия на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения в целях максимального снижения микробного и химического загрязнения воды [(раздел 3.3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100177). Оспариваемые заявителем [пункт 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100045) СанПиН 2.1.5.980-00 и [пункт 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02 запрещают в границах второго пояса зоны санитарной охраны сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых загрязняющих, химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды, что соответствует приведенным положениям федерального законодательства. Довод заявителя о том, что оспариваемые положения противоречат [пункту 1 части 3 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100653) ВК РФ, которым сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения запрещен, не может быть признан обоснованным. [Пункт 1 части 3 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100653) ВК РФ в части запрета сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, действует с учетом [статьи 6.4](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2006/statya-1#p100152) Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, согласно которой сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. Таким образом, [ВК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) допускает при определенных условиях осуществление сброса сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в порядке, предусмотренном санитарными правилами. Оспариваемые нормы не устанавливают никаких дополнительных ограничений водопользования и не расширяют круг хозяйственных и иных объектов, которым [статьей 6.4](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2006/statya-1#p100152) Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ сброс сточных вод разрешен, а предусматривают обязательные санитарно-эпидемиологические требования, которые необходимо соблюдать при организации сброса сточных вод, установленные указанным законом и [ВК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1). Неправильное применение оспариваемых нормативных положений, на что ссылается заявитель, основанием для признания их недействующими не является. Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают права и законные интересы заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления К.П. о признании недействующим [абзаца пятого пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100045) Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-393) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---