---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N ГКПИ12-1232"
number: "ГКПИ12-1232"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-10-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi12-1232"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N ГКПИ12-1232
# Решение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N ГКПИ12-1232
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Приказа Росфиннадзора от 17.11.2004 N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-694#p100040) Верховного Суда РФ от 04.12.2012 N АПЛ12-694 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 2 октября 2012 г. N ГКПИ12-1232
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Чери Автомобили Рус" о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p100006) приказа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях",
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 (Росфиннадзора) "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Приказ) установлен перечень должностных лиц, обладающих правом составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1918), [3 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1961) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 декабря 2004 г., N 6171, и опубликован в "Российской газете" 10 декабря 2004 г., N 275, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 13 декабря 2004 г., N 50.
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2011-rosfinnadzor-federalnaya) Росфиннадзора от 13 сентября 2011 г. N 410 в [абзац седьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1) Приказа внесены изменения, [пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p100006) дополнен [абзацами восьмым](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p2) и [девятым](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p3). Названный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2011-rosfinnadzor-federalnaya) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 ноября 2011 г., N 22239, и опубликован в "Российской газете" 16 ноября 2011 г., N 257.
[Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p100006) Приказа (в редакции приказа Росфиннадзора от 13 сентября 2011 г. N 410) предусмотрено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1918), [3 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1961) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора обладают иные должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, валютный контроль, а также внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1) от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности": советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора; консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, главные контролеры-ревизоры, старшие контролеры-ревизоры, контролеры-ревизоры, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ([абзацы седьмой](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1), [восьмой](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p2), [девятый](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p3)).
Закрытое акционерное общество "Чери Автомобили Рус" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya), а также [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2011-rosfinnadzor-federalnaya) Росфиннадзора от 13 сентября 2011 г. N 410, которым внесены изменения в [абзац седьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1) Приказа, в части, наделяющей неопределенный круг должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, правом составлять протоколы об административных правонарушениях, что создает правовую неопределенность и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. На основании такого протокола ЗАО "Чери Автомобили Рус" было привлечено к административной ответственности по [части 6 статьи 15.25](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3072) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, фактически заявителем оспаривается [абзац седьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1) Приказа в редакции приказа Росфиннадзора от 13 сентября 2011 г. N 410.
Представитель ЗАО "Чери Автомобили Рус" Герасимов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора П. и Ж., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б. требование заявителя не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) соответствует действующему законодательству Российской Федерации и после внесения в оспариваемый акт изменений [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2011-rosfinnadzor-federalnaya) Росфиннадзора от 13 сентября 2011 г. N 410 [абзац седьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1) Приказа не содержат признаков правовой неопределенности.
Заслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Круг должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен [статьей 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-3#p102595) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) указанной нормы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [главой 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101868) КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Кроме того, [пунктами 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103032) и [80 части 2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p390) КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в них, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и органов валютного контроля.
При этом в [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ не определено, какие именно должностные лица органов обладают названным полномочием.
Установление перечня таких должностных лиц делегировано [частью 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2712) КоАП РФ соответствующему уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральным законодательством.
Из [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2004#p2) Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, следует, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1) 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 649, от 17 января 2011 г. N 5).
Следовательно, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции органа валютного контроля, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора на основании [части 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2712) КоАП РФ имела полномочия на издание оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya).
Утверждение заявителя о том, что право составлять протоколы предоставлено [абзацем 7 пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1) Приказа неопределенному кругу лиц, является ошибочным, поскольку из содержания оспариваемой правовой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p100006) следует, что такое право предоставлено лишь перечисленным в [абзацах восьмом](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p2) и [девятом](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p3) должностным лицам, уполномоченным осуществлять контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, валютный контроль, а также внешний контроль качества работы аудиторских организаций.
Приведенные в [абзацах восьмом](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p2) и [девятом пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p3) Приказа должности соответствуют Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 [(глава 2 раздел 9)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1574#p100487).
Таким образом, в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p100006) Приказа содержится исчерпывающий перечень должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ, что исключает неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и не противоречит вытекающему из [статьи 19 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) Конституции Российской Федерации принципу правовой определенности.
Несостоятельным является и довод заявителя о противоречии федеральному законодательству [абзаца седьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p1) Приказа до внесения в него изменений [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2011-rosfinnadzor-federalnaya) Росфиннадзора от 13 сентября 2011 г. N 410, поскольку из содержания [статей 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предметом судебного рассмотрения могут быть лишь правовые акты, которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения. Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, следовательно, такие акты не могут быть предметом судебного рассмотрения.
Поскольку оспариваемое нормативное положение не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Чери Автомобили Рус" о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya#p100006) приказа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-694) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---