--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2011 N ГКПИ11-913" number: "ГКПИ11-913" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-08-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-913" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2011 N ГКПИ11-913 # Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2011 N ГКПИ11-913 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 N 415н> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-585#p100039) Верховного Суда РФ от 01.11.2011 N КАС11-585 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 11 августа 2011 г. N ГКПИ11-913 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующими [Квалификационных требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н, установил: [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100006) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н утверждены [Квалификационные требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100009) к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения (далее - Квалификационные требования). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июля 2009 г., регистрационный номер 14292, опубликован в "Российской газете" 26 августа 2009 г., N 158. Согласно [Квалификационным требованиям](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) выполнять работы (услуги) по специальности "Судебно-медицинская экспертиза" вправе лица, имеющие высшее профессиональное образование по одной из специальностей: "060101 Лечебное дело", "060103 Педиатрия", "060112 Медицинская биохимия", окончившие интернатуру или (и) ординатуру по специальности "Судебно-медицинская экспертиза" или прошедшие профессиональную переподготовку по специальности "Судебно-медицинская экспертиза" при наличии одной из специальностей: "Детская онкология", "Детская урология-андрология", "Детская хирургия", "Колопроктология", "Нейрохирургия", "Онкология", "Пластическая хирургия", "Сердечно-сосудистая хирургия", "Торакальная хирургия", "Урология", "Хирургия", "Челюстно-лицевая хирургия". К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [Квалификационных требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) в части положения, относящегося к специальности "Судебно-медицинская экспертиза". В обоснование заявленных требований указал, что [Квалификационные требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) в оспариваемой части противоречат [статье 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации, [статье 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100020) Трудового кодекса Российской Федерации, носят дискриминационный характер, так как ограничивают перечень специальностей, наличие которых позволяет работать врачом - судебно-медицинским экспертом без прохождения обучения в интернатуре (ординатуре), и нарушают его право на замещение должности врача - судебно-медицинского эксперта. В судебном заседании представитель заявителя Р. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Б. и С., представитель Министерства юстиции Российской Федерации М. возражали против удовлетворения заявления и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в установленном порядке, не содержит норм, ухудшающих положение лиц, на которые распространяется его действие, не нарушает прав заявителя. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 63](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-63#p141) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (далее - Основы законодательства) медицинские и фармацевтические работники имеют право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки [(пункт 4 части первой)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-63#p100448); порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с данными [Основами](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1) федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-63#p145). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, что установлено в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p122) Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321. Названным [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100008) определено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства ([пункты 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100017), [5.2.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100019)). В соответствии с [пунктом 5.2.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100019) названного Положения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждены [квалификационные требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) к подготовке врачей и провизоров по различным специальностям, в том числе "Судебно-медицинская экспертиза", т.е. в пределах предоставленных полномочий. Согласно [статье 54](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p100369) Основ законодательства право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p308); сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p309). В силу [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-13#p100062) Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) установлен перечень специальностей ("Детская онкология", "Детская урология-андрология", "Детская хирургия", "Колопроктология", "Нейрохирургия", "Онкология", "Пластическая хирургия", "Сердечно-сосудистая хирургия", "Торакальная хирургия", "Урология", "Хирургия", "Челюстно-лицевая хирургия"), дающих право выполнять работы по специальности "Судебно-медицинская экспертиза" после прохождения профессиональной переподготовки, т.е. установлен более льготный (упрощенный) порядок обучения другой специальности. По своему содержанию оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) не противоречит какому-либо нормативному правовому акту более высокого уровня, в котором по-иному были бы урегулированы аналогичные вопросы и не нарушает права и законные интересы лиц, чьи специальности включены в этот перечень. Включение тех или иных специальностей в перечень, дающий право на получение специальности "Судебно-медицинская экспертиза" путем прохождения профессиональной переподготовки, то есть установление для лиц, имеющих эти специальности, более льготного (упрощенного) порядка обучения другой специальности, нельзя рассматривать как дискриминацию в отношении лиц, чьи специальности не включены в этот перечень. Ранее действующими Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 337 "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" (утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 марта 2008 г. N 119н) и [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-112n-2008) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 марта 2008 г. N 112н "О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации" (утратил силу 21 июня 2009 г.) предусматривалось, что получить специальность "Судебно-медицинская экспертиза" при наличии высшего профессионального образования "Лечебное дело" можно было только через подготовку в интернатуре или ординатуре. При этом каких-либо исключений для лиц, имеющих специальность "Патологическая анатомия", данными нормативными актами установлено не было. Таким образом, права заявителя с принятием [Квалификационных требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) не нарушены. К., утверждая, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380), дающее право выполнять работы по специальности "Судебно-медицинская экспертиза" путем прохождения профессиональной переподготовки, должно распространяться в том числе на лиц, имеющих специальность "Патологическая анатомия" и длительный стаж работы в должности врача патологоанатома, фактически ставит вопрос о внесении изменений в оспариваемый нормативный правовой акт. Однако решение данного вопроса является прерогативой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и не относится к полномочиям суда. Учитывая изложенное, [Квалификационные требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) в части положения, относящегося к специальности "Судебно-медицинская экспертиза", не противоречат [статье 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации, [статье 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100020) Трудового кодекса Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления К. о признании частично недействующими [Квалификационных требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100380) к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-585) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---