--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2011 N ГКПИ11-855" number: "ГКПИ11-855" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-09-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-855" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2011 N ГКПИ11-855 # Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2011 N ГКПИ11-855 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим Приказа Минюста РФ от 27.12.2010 N 410 "О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-703#p100042) Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N КАС11-703 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 7 сентября 2011 г. N ГКПИ11-855
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.В.Ю о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 410 "О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189",
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 410 внесены изменения в [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2) Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Названным [актом](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила) пункт 13 дополнен [абзацем третьим](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p4), который предусматривает, что в СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение N 4), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. В [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100357) к Правилам, который устанавливает перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, [абзац второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p51) изложен в новой редакции. Согласно [абзацу второму](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p51) приложения N 2 подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Пищевые продукты, за исключением овощей и фруктов, должны быть промышленного изготовления и в упаковке завода-поставщика с указанием сроков годности. Общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг. Данный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) прошел государственную регистрацию 24 января 2011 г., регистрационный номер 19569, и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 8, 21 февраля 2011 г. Гражданин П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 410 "О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189". Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) следует считать недействующим, поскольку он не опубликован в "Российской газете". [Абзац третий пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p4) Правил и [абзац второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p51) приложения N 2 к Правилам не соответствуют Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации, нормам международного права и ограничивают права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, которые не могут получать пищевые продукты домашнего приготовления. П. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. Представители Министерства юстиции Российской Федерации М., К., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-1) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", изданы в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и не нарушают права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Выслушав объяснения представителей Минюста России М., К., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-15#p100071) Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [(статья 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-16#p100074). Европейские пенитенциарные правила предусматривают действие в пенитенциарных учреждениях правил внутреннего распорядка. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100012) внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. [Абзац третий пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p4) Правил предусматривает установление в каждом следственном изоляторе распорядка дня. Такой распорядок дня разрабатывается не произвольно, а на основе примерного распорядка дня, который утвержден данными Правилами [(приложение N 4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p56) и должен учитывать такие факторы, как наполняемость следственного изолятора, времена года, местные условия и другие конкретные обстоятельства. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-6#p100025) Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В соответствии с данной нормой подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным законом и иными федеральными законами. [Статья 36](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-36#p100232) Федерального закона предусматривает обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-1) установил обеспечение данной категории граждан бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, и возложил на администрацию мест содержания под стражей обязанность выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24). [Абзац второй приложения N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p51) к Правилам содержит запрет на хранение, приобретение, получение в посылках и передачах продуктов питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также необходимость промышленного изготовления продуктов питания и обязательное наличие упаковки завода-поставщика с указанием сроков годности. Он направлен на выполнение требований по обеспечению здоровья подозреваемых и обвиняемых, что не может рассматриваться как ограничение прав данной категории граждан. В силу [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963), [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, в редакции от 29 июля 2011 г. Согласно установленному порядку, копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система". То обстоятельство, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) Минюста России от 27 декабря 2010 г. N 410 не опубликован в "Российской газете", не свидетельствует о нарушении порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, т.е. с соблюдением установленного порядка. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти и не нарушают права подозреваемых и обвиняемых, заявление П. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление П.В.Ю о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2010-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 410 "О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189" оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-703) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---