---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.08.2011 N ГКПИ11-791"
number: "ГКПИ11-791"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-08-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-791"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 29.08.2011 N ГКПИ11-791
# Решение Верховного Суда РФ от 29.08.2011 N ГКПИ11-791
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-611#p100037) Верховного Суда РФ от 01.11.2011 N КАС11-611 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 29 августа 2011 г. N ГКПИ11-791
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.М. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 (далее - Положение),
в соответствии с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.
Гражданин Б.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта являются неопределенными, что является коррупционным фактором и недопустимо согласно [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100010) Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Нарушение его законных прав, по мнению заявителя, состоит в том, что данная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) позволяет федеральному и региональным органам управления лесным хозяйством необоснованно, пользуясь неоднозначностью формулировок, устанавливать с нарушением прав граждан новую категорию защитности "лесопарковая зона" в конкретных лесных участках, внутри границ которых находятся на законных основаниях объекты собственности.
В суде Б.М. и его представитель Б.К. поддержали заявленные требования.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральному агентству лесного хозяйства (поручение от 9 июня 2011 г. N ВЗ-П9-3876).
В суде представитель Правительства Российской Федерации М. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают права граждан.
Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие 1 января 2007 г., в [части 7 статьи 105](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100814) предусматривает, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100008) об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 51, 21 декабря 2009 г.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-32-fz-2009/statya-10#p100122) от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ внесены изменения в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-201-fz-2006/statya-1) от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", который дополнен [статьей 8.1](https://bukva.ai/docs/zakon-201-fz-2006/statya-8-1#p100373), предусматривающей, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные [статьей 102](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100675) Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно действующему Лесному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. Так, [частью 3 статьи 105](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100802) Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается.
Лесной [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1) Российской Федерации, который действовал до 1 января 2009 г., в лесах первой группы выделял такую категорию защитности, как "лесопарковые части зеленых зон".
В [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения Правительство Российской Федерации установило порядок определения границ лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, что отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации и не противоречит действующему законодательству.
[Оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) нормативного правового акта являются ясными и определенными, в связи с чем не имеется оснований для утверждения о противоречии их Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В силу [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-201-fz-2006/statya-8-1#p100373) лесопарковые части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, подлежат преобразованию в лесопарковые зоны.
Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает издание Правительством Российской Федерации постановлений и распоряжений; последние принимаются по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения является правовой нормой, обязательной для неопределенного круга лиц, рассчитанной на неоднократное применение.
Поскольку данная правовая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) имеет нормативный характер, момент ее введения в действие определяется в порядке, установленном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
С учетом этого, доводы заявителя о том, что в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Правительства Российской Федерации не определены критерии, по которым следует признавать и проверять факт создания лесопарковой части зеленой зоны в прошлые годы, с какой даты следует считать установленной лесопарковую зону, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
[Статья 274](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-274#p101415) Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения регулирует иные отношения и не может рассматриваться как нарушающий права Б.М. на заключение договора аренды лесного участка.
Доводы заявителя о том, что спорный участок безосновательно отнесен к лесопарковой части зеленой зоны, не могут служить основанием для признания недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения. Как следует из представленных суду письменных документов, заявитель обжаловал в судебном порядке решение об отнесении спорного земельного участка к лесопарковой части зеленой зоны. В удовлетворении заявленных требований Б.М. было отказано. Проверка законности и обоснованности правоприменительных решений, вынесенных по иску Б.М., как связанная с исследованием и оценкой фактических обстоятельств, осуществляется в ином судебном порядке.
В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Б.М. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2009#p100013) Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007, оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-611) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---