---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.07.2011 N ГКПИ11-757"
number: "ГКПИ11-757"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-07-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-757"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 28.07.2011 N ГКПИ11-757
# Решение Верховного Суда РФ от 28.07.2011 N ГКПИ11-757
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца третьего пункта 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 28 июля 2011 г. N ГКПИ11-757
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.О., Ш.Н. о признании частично недействующим [абзаца третьего пункта 10(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p32) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p100070) направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила), устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
[Абзацем третьим пункта 10(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p32) Правил предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных [пунктом 10(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p18) Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p100081) Правил, представляет засвидетельствованную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г., либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции.
Ш. О. и Н. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p32) Правил недействующей в части, возлагающей на лиц, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или супруга лица, получившего сертификат, обязанность представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции.
В заявлении указано, что Правила в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p32) не соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и ограничивают право заявителей на реализацию материнского капитала для улучшения жилищных условий посредством реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, принадлежащего Ш.Н. на основании выданного нотариусом 24 ноября 1994 г. свидетельства о праве на наследство по закону. 1 февраля 2011 г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области отказало Ш.О. в удовлетворении заявления о направлении части средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору, по которому ОАО "Сберегательный банк Российской Федерации" предоставил Ш.Н. кредит на реконструкцию объекта недвижимости, ссылаясь на непредставление свидетельства о государственной регистрации права на реконструируемое жилое помещение.
Заявители просили судебное разбирательство провести в их отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель Правительства Российской Федерации Б. заявленное требование не признал и просил оставить его без удовлетворения, пояснив, что Правила в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p32) не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и прав заявителей не нарушают.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителям в удовлетворении их требования, суд находит заявление Ш. О. и Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100015), [3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-2#p100016) Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон) материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1); государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
[Частью 3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-7#p100067) Федерального закона определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-3#p100019) и [2 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-3#p100020) Федерального закона (родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки).
В силу [пункта 2 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100134) Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Согласно [пункту 2 части 1.3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100143) Федерального закона средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с [пунктом 2 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100134) этой статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований [части 1.2](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100140) данной статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованной в установленном законом порядке копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 г., либо на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права.
Из изложенного следует, что средства материнского (семейного) капитала могут быть выданы на компенсацию затрат по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства после 1 января 2007 г. при условии представления засвидетельствованной в установленном законом порядке копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на указанный реконструированный объект жилищного строительства. Оспариваемое предписание [абзаца третьего пункта 10(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p32) Правил полностью согласуется с приведенными положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1), регламентирующими условия выдачи (направления) средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, поскольку говорит о том, что лицо, получившее сертификат, для компенсации затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, должно представить засвидетельствованную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства. При этом указание в оспариваемой норме на представление копии "свидетельства о государственной регистрации права собственности" на реконструированный после 1 января 2007 г. объект согласуется и с [пунктом 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100018) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающим, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
С утверждением заявителей о возможности представления для получения компенсации копии документа, подтверждающего право собственности на объект индивидуального жилищного строительства, выданного до его реконструкции, суд согласиться не может, так как приведенным выше [пунктом 2 части 1.3](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100143) Федерального закона закреплена необходимость представления копии свидетельства о праве собственности именно на реконструированный объект, то есть тот объект индивидуального жилищного строительства, реконструкция которого уже завершена. Доказательством завершения реконструкции и является засвидетельствованная в установленном порядке копия "свидетельства о государственной регистрации права собственности" на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства.
[Частью 5 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-10#p100099) Федерального закона определено, что правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Следовательно, Правительство Российской Федерации имело полномочия на утверждение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p100070).
В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Ш.О. и Ш.Н. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---