---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.08.2011 N ГКПИ11-731"
number: "ГКПИ11-731"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-08-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-731"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 12.08.2011 N ГКПИ11-731
# Решение Верховного Суда РФ от 12.08.2011 N ГКПИ11-731
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими абзацев первого и пятого пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111, абзаца девятого пункта 21 и абзаца первого пункта 199 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утв. Приказом МПС РФ от 26.07.2002 N 30>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-542#p100044) Верховного Суда РФ от 20.10.2011 N КАС11-542 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 12 августа 2011 г. N ГКПИ11-731
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании частично недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) и [пятого пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, [абзаца девятого пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100081) и [абзаца первого пункта 199](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100640) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30,
в соответствии с [абзацем первым пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, контроль наличия у пассажира проездного документа (билета) осуществляется на железнодорожной станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах перед посадкой в поезд дальнего следования, при проходе пассажира к поезду пригородного сообщения через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта), в пути следования поезда дальнего следования или пригородного сообщения и при выходе пассажира через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения.
[Абзац пятый данного пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил устанавливает, что проездной документ (билет), приобретенный пассажиром на поезд пригородного сообщения, сохраняется им в течение всего пути следования поезда и до момента выхода через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) на железнодорожной станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах. Пассажир, не предъявивший проездной документ (билет) при выходе через пункт контроля проездных документов (билетов), считается безбилетным и обязан оплатить стоимость проезда в порядке, определяемом [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100644) перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, а также штраф в [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100855), установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно [абзацу девятому пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100081) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте билеты, приобретенные пассажирами для проезда в поезде пригородного сообщения, сохраняются ими в течение всего пути следования поезда и до выхода через пункт контроля на станциях (вокзалах) и остановочных пунктах.
[Абзац первый пункта 199](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100640) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте устанавливает, что проверка наличия у пассажиров билетов на поезда пригородного сообщения осуществляется в пути следования поезда, перед посадкой и после поездки при проходе через пункт контроля на станциях (вокзалах) и остановочных пунктах. При отсутствии у пассажиров билетов к ним применяются правила, предусмотренные [пунктом 201](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100643) данных Правил.
Гражданин М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) и [пятого пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, [абзаца девятого пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100081) и [абзаца первого пункта 199](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100640) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте.
Как указывает заявитель, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) нормативных правовых актов не соответствуют Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях и незаконно ограничивают право граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, на судебную защиту своих прав и свобод.
В суде М. поддержал заявленные требования.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству транспорта Российской Федерации (поручение от 22 июня 2011 г. N ВВ-П9-4188).
В суде представители Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации Л., Т., Министерства юстиции Российской Федерации Б. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий органов государственной власти и не нарушают права граждан.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-3#p100042) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100011) оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 марта 2005 г. N 111 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100011) оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" от 18 марта 2005 г., Собрании законодательства Российской Федерации N 10, 7 марта 2005 г.
Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fz-1998/statya-5#p100025) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации", действовавшего до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1) от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании данного [Устава](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fz-1998/statya-1) с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, заинтересованных организаций разрабатывал правила перевозок грузов на железнодорожном транспорте и правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утверждал и регистрировал их в федеральном органе исполнительной власти в области юстиции. Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100010) перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 августа 2002 г., регистрационный номер 3675 и опубликованы в "Российской газете" от 20 августа 2002 г., Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 40, 7 октября 2002 г.
Перевозка грузов, пассажиров и багажа согласно [статье 784](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-784#p101342) Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии со [статьей 82](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-82#p100387) Устава по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), при этом пассажир обязан иметь проездной документ (билет).
В [абзаце первом пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, определено, когда перевозчик при исполнении своих обязательств по договору перевозки вправе проверить наличие у пассажира проездного документа (билета), а именно:
перед посадкой в поезд дальнего следования;
в пути следования поезда дальнего следования или пригородного сообщения;
при выходе пассажира через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения.
Доводы заявителя о том, что в случае прибытия в пункт назначения поезда пригородного сообщения и выхода пассажира из вагона на железнодорожную платформу оканчивается действие договора и перевозчик не может осуществлять контроль наличия у пассажира проездных документов (билетов) при выходе через пункт контроля (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения, являются несостоятельными и не могут служить основанием для признания недействующим [абзаца первого пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации [(статья 786)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-786#p101349), Устава [(статья 82)](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-82#p100387) билет удостоверяет заключение договора перевозки и пассажир обязан иметь проездной документ (билет).
Правительство Российской Федерации, осуществляя свои полномочия в сфере регулирования отношений, возникающих между перевозчиками и пассажирами при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте, учитывая особенности функционирования данного вида транспорта, установило, что перевозчик осуществляет контроль наличия у пассажира проездного документа (билета) не только при проходе пассажира к поезду пригородного сообщения и в пути следования, но и при выходе пассажира через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) после окончания поездки.
[Устав](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1) определяет пассажира как лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу (билету) либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1#p100039).
Первое предложение [абзаца пятого пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил устанавливает, что проездной документ (билет), приобретенный пассажиром на поезд пригородного сообщения, сохраняется им в течение всего пути следования поезда и до момента выхода через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) на железнодорожной станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах. Второе предложение [абзаца пятого пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, определяет, кто является безбилетным пассажиром, содержит отсылочную норму об уплате штрафа и не наделяет перевозчика полномочиями по взысканию штрафа. Штраф уплачивается в [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-32-2#p102940), установленном законодательством Российской Федерации. Данная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил применяется в системной связи с положениями законодательства об административных правонарушениях и не устанавливает ни субъекта, уполномоченного налагать административный штраф, ни размер штрафа.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1#p100014) Устава представляет технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
Пункты контроля проездных документов (билетов) относятся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.
Сохранение пассажиром проездного документа (билета) до выхода пассажира через пункт контроля (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения не может рассматриваться как чрезмерное обременение, а также как ограничение права гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.
[Статьей 11.18](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100855) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за безбилетный проезд в пригородном поезде.
Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства [(статья 27)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-27#p100105). Содержание названного конституционного права включает: свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации, свободу выбора места пребывания, свободу выбора места жительства. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регулирует данную сферу общественных отношений.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100011) оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте. Пассажир как сторона в договоре самостоятельно решает вопрос о заключении договора перевозки и соблюдении действующих правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте.
Способы защиты гражданских прав определены в [статье 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-12#p100071) Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, иные способы защиты гражданских прав должны быть предусмотрены законом. Контроль наличия у пассажира проездных документов (билетов) при выходе через пункт контроля (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения, предусмотренный [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100011) оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не может рассматриваться как способ защиты перевозчиком гражданских прав, поэтому доводы заявителя о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) нормативного правового акта Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации являются несостоятельными.
Согласно [абзацу девятому пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100081) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте билеты, приобретенные пассажирами для проезда в поезде пригородного сообщения, сохраняются ими в течение всего пути следования поезда и до выхода через пункт контроля на станциях (вокзалах) и остановочных пунктах.
Данная норма [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100081) перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте соответствует [абзацу пятому пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, мотивы законности которого приведены выше.
[Абзац первый пункта 199](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100640) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте предусматривает контроль наличия у пассажира билета на поезда пригородного сообщения после поездки при проходе через пункт контроля на станциях (вокзалах) и остановочных пунктах. Указанная [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100640) соответствует [абзацу первому пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, мотивы законности которого изложены выше.
Учитывая, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) нормативных правовых актов изданы в пределах полномочий органов государственной власти, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы граждан, заявление М. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление М. о признании частично недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100101) и [пятого пункта 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100105) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, [абзаца девятого пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100081) и [абзаца первого пункта 199](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100640) Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30, оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-542) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---