--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2011 N ГКПИ11-588" number: "ГКПИ11-588" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-07-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-588" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2011 N ГКПИ11-588 # Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2011 N ГКПИ11-588 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-455) Верховного Суда РФ от 30.08.2011 N КАС11-455 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 4 июля 2011 г. N ГКПИ11-588 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К. при секретаре И. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. об оспаривании [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47,
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006) Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданным в соответствии со [статьями 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100128) и [32](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-32#p100247) Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 год N 6, "Российской газете" 10 февраля 2006 года. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения определен состав и порядок создания межведомственной комиссии, к компетенции которой относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения в части, не предусматривающей включение в состав межведомственной комиссии представителя государственной жилищной инспекции, осуществляющей государственный контроль за соблюдением порядка и правил признания жилого дома и жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считает, что в связи с отсутствием в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) такой нормы государственная жилищная инспекция в противоречие с требованиями [пункта 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz/statya-1#p100044) Федерального закона от 31 июля 1995 года 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", [статей 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1#p100014), [13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-13#p100083) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не осуществляет государственный контроль за порядком признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и не принимает мер по недопущению нарушения прав граждан со стороны органов государственной власти, при которых создаются комиссии, вследствие чего нарушаются его права собственника жилого помещения в многоквартирном доме. Министерство регионального развития Российской Федерации, уполномоченное поручением от 12 мая 2011 года N ВВ-П9-3039 представлять интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях указало на то, что оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) соответствует действующему законодательству, принято высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах его компетенции и не нарушает права заявителя. Выслушав объяснения заявителя, возражения представителя заинтересованного лица Б., проверив оспариваемое нормативное положение на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132), отдельная норма которого оспаривается заявителем, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) требованиям; комиссия создается соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, представители которых включаются в состав комиссии; в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Отсутствие в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения правила, предписывающего включать представителя государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации в состав межведомственной комиссии для решения вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не свидетельствует о незаконности этой нормы. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1086#p100014) о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года N 1086 (в редакции от 6 февраля 2006 года), государственная жилищная инспекция Российской Федерации, состоящая из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации, наделена функциями государственного контроля, в том числе за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1086#p100027). Государственный контроль осуществляется в формах и способами, установленными [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1086#p100042) названного Положения, которым не предусмотрено участие органов государственной жилищной инспекции в работе межведомственной комиссии. Данный пункт, предоставляя органам жилищной инспекции в процессе осуществления государственного контроля право выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания, не наделяет эти органы полномочиями принимать решения в целях, указанных в [статьях 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100128), [32](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-32#p100247) Жилищного кодекса Российской Федерации. Оспариваемая заявителем правовая норма не препятствует органам государственной жилищной инспекции осуществлять возложенные на них контрольные функции и не запрещает включать представителей этих органов в состав соответствующей межведомственной комиссии. Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым противоречили бы правила [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения, не имеется. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1) от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz/statya-1) "Об основах государственной службы Российской Федерации" (утратил силу с 1 февраля 2005 года), указанный в заявлении С., а также Европейская [конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод, на которую безосновательно ссылается заявитель, не имеют отношения к оспариваемой норме, не регулируют вопросы, касающиеся признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Учитывая, что [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения права органов государственной жилищной инспекции не ограничивает, действующему законодательству не противоречит, права и свободы заявителя не нарушает, заявленное требование удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления С. об оспаривании [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100134) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---