Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2011 № ГКПИ11-588

<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 4 июля 2011 г. № ГКПИ11-588

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.

при секретаре И.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. об оспаривании пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, изданным в соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее — Положение). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 год № 6, «Российской газете» 10 февраля 2006 года.

Пунктом 7 Положения определен состав и порядок создания межведомственной комиссии, к компетенции которой относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 7 Положения в части, не предусматривающей включение в состав межведомственной комиссии представителя государственной жилищной инспекции, осуществляющей государственный контроль за соблюдением порядка и правил признания жилого дома и жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считает, что в связи с отсутствием в Положении такой нормы государственная жилищная инспекция в противоречие с требованиями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 1995 года 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», статей 1, 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не осуществляет государственный контроль за порядком признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и не принимает мер по недопущению нарушения прав граждан со стороны органов государственной власти, при которых создаются комиссии, вследствие чего нарушаются его права собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Министерство регионального развития Российской Федерации, уполномоченное поручением от 12 мая 2011 года № ВВ-П9-3039 представлять интересы Правительства Российской Федерации — заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях указало на то, что оспариваемое Положение соответствует действующему законодательству, принято высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах его компетенции и не нарушает права заявителя.

Выслушав объяснения заявителя, возражения представителя заинтересованного лица Б., проверив оспариваемое нормативное положение на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

Положение, отдельная норма которого оспаривается заявителем, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям; комиссия создается соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, представители которых включаются в состав комиссии; в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Отсутствие в пункте 7 Положения правила, предписывающего включать представителя государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации в состав межведомственной комиссии для решения вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не свидетельствует о незаконности этой нормы.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1086 (в редакции от 6 февраля 2006 года), государственная жилищная инспекция Российской Федерации, состоящая из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации, наделена функциями государственного контроля, в том числе за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые (пункт 5).

Государственный контроль осуществляется в формах и способами, установленными пунктом 6 названного Положения, которым не предусмотрено участие органов государственной жилищной инспекции в работе межведомственной комиссии. Данный пункт, предоставляя органам жилищной инспекции в процессе осуществления государственного контроля право выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания, не наделяет эти органы полномочиями принимать решения в целях, указанных в статьях 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемая заявителем правовая норма не препятствует органам государственной жилищной инспекции осуществлять возложенные на них контрольные функции и не запрещает включать представителей этих органов в состав соответствующей межведомственной комиссии. Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым противоречили бы правила пункта 7 Положения, не имеется.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу с 1 февраля 2005 года), указанный в заявлении С., а также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, на которую безосновательно ссылается заявитель, не имеют отношения к оспариваемой норме, не регулируют вопросы, касающиеся признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая, что пункт 7 Положения права органов государственной жилищной инспекции не ограничивает, действующему законодательству не противоречит, права и свободы заявителя не нарушает, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления С. об оспаривании пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

---