--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2011 N ГКПИ11-567" number: "ГКПИ11-567" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-06-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-567" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2011 N ГКПИ11-567 # Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2011 N ГКПИ11-567 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 6 и подпункта 7.2 типового положения о территориальном органе Росимущества, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 N 374> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-463) Верховного Суда РФ от 08.09.2011 N КАС11-463 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 июня 2011 г. N ГКПИ11-567 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. об оспаривании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100103) и [подпункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100108) типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 374,
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2) Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 374, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 декабря 2008 г., регистрационный N 12804, утверждено [типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012) о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Типовое положение). Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100103) Типового положения территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство) [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100103). Руководитель территориального органа несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на территориальный орган, и осуществление территориальным органом своих функций [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100104). Руководитель территориального органа имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем территориального органа по согласованию с руководителем Агентства [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100105). [Подпунктом 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100108) Типового положения предусмотрено, что руководитель территориального органа представляет на согласование в Агентство предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа. Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100103) и [подпункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100108) Типового положения недействующими со дня принятия. В заявлении указано, что оспариваемые предписания противоречат [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", [статье 22](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-22#p100216) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, регламентирующим статус Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Агентства, и нарушают его право на прохождение государственной гражданской службы. В судебном заседании заявитель представил заявление об уточнении требований, из которого следует, что им оспариваются [абзац третий пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100105) в части, предусматривающей назначение на должность заместителей руководителя территориального органа лишь по согласованию с руководителем Агентства, и [подпункт 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100108) Типового положения. Д. пояснил, что [Типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012) в оспариваемой части является незаконным, так как Правительство Российской Федерации не предоставило Министерству экономического развития Российской Федерации полномочия по нормативному правовому регулированию вопросов государственной гражданской службы и руководитель Агентства не наделен компетенцией по согласованию кандидатур при их назначении на должность заместителя руководителя территориального органа. Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации З. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Г. требования заявителя не признали, ссылаясь на то, что [Типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012) в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации и его прав не нарушает. Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требований, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Д. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из преамбулы [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2) Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 374, утвердившего [Типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012), видно, что он принят в соответствии с [пунктом 9.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100344) Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (далее - Типовой регламент), и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-432-2008#p100017) о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432. В силу [пункта 9.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100344) Типового регламента типовое положение о территориальном органе федеральной службы или федерального агентства, находящихся в ведении федерального министерства, утверждается приказом федерального министерства. Названным [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-432-2008#p100017) об Агентстве определено, что оно находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Следовательно, указанное Министерство имело полномочия на утверждение [Типового положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012). Согласно [частям четвертой](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100285), [пятой статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100057) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В [подпункте "г" пункта 9.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100349) Типового регламента Правительством Российской Федерации закреплено, что в типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила осуществления полномочий руководителя территориального органа. Руководствуясь приведенной нормой, Министерство экономического развития Российской Федерации при закреплении в [Типовом положении](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012) правил осуществления руководителем территориального органа Агентства его полномочий могло предусмотреть, что он назначает на должность своих заместителей по согласованию с руководителем Агентства. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти принят во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005) Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, которое имеет равную юридическую силу с актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими статус Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Агентства. В связи с изложенным [Типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-374-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100012) в оспариваемой части не может быть признано недействующим на том основании, что вопросы назначения заместителей руководителя территориального органа не урегулированы в соответствующих Положениях о Министерстве экономического развития Российской Федерации, об Агентстве и о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Не противоречат оспариваемые предписания и [статье 22](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-22#p100216) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку устанавливают правило осуществления полномочий руководителем территориального органа, а не дополнительное условие конкурса для гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Д. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---