Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2011 № ГКПИ11-554

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 40 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства Рф от 15.12.1996 № 1396>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. о признании частично недействующим пункта 40 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее — Правила). Постановление опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации, 27 декабря 1999 г., № 52, «Российской газете» 31 декабря 1999 г.

Пунктом 40 Правил установлено, что замена полученных гражданами Российской Федерации в других государствах международных или национальных водительских удостоверений этих государств производится после сдачи теоретического экзамена при представлении документов, указанных в пункте 16 данных Правил (кроме документа о прохождении обучения), заверенной в установленном порядке копии водительского удостоверения, а также документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения.

Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 40 Правил в части, предусматривающей замену полученных гражданами Российской Федерации в других государствах международных или национальных водительских удостоверений этих государств после сдачи теоретического экзамена, ссылаясь на то, что данная норма возлагает на граждан обязанность повторно сдавать квалификационные экзамены, что противоречит статьям 27, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В обоснование заявленных требований указал, что на основании оспариваемого пункта ему было отказано в замене водительских удостоверений категории «А», выданного в иностранном государстве, и категории «Б», выданного в России, на единое российское удостоверение обоих категорий.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 7 мая 2011 г. № ВВ-П9-2941).

В судебном заседании представители Правительства Российской Федерации Ж., Ш., Т. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что Постановление принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, пункт 40 Правил законодательству Российской Федерации не противоречит и не нарушает права и свободы граждан.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусматривающей, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации, и устанавливают порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 41 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения (подпункт «с» пункта 1); договаривающиеся стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом (пункт 2). Положения данной статьи не обязывают Договаривающиеся Стороны: признавать действительными национальные удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения; признавать действительность национальных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию (подпункты «a», «b» пункта 7).

Согласно статье 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ не предусматривает действия на территории Российской Федерации иных водительских удостоверений, а также замену водительских удостоверений, выданных в иностранном государстве, на национальное водительское удостоверение.

Поскольку федеральный законодатель не предусмотрел нормы, предоставляющей возможность замены выданных в других государствах международных или национальных водительских удостоверений этих государств после переезда водителем на постоянное место жительство в Российскую Федерацию без сдачи теоретического экзамена, а названные положения Конвенции не обязывают Российскую Федерацию признавать указанные международные или национальные водительские удостоверения этих государств после смены водителем места жительства, Правительство Российской Федерации вправе было установить требование о сдаче теоретического экзамена при замене полученных гражданами Российской Федерации в других государствах международных или национальных водительских удостоверений этих государств.

В связи с этим является несостоятельной ссылка заявителя на противоречие пункта 40 Правил положениям статьи 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.

Кроме того, иностранное национальное водительское удостоверение лица, переехавшего на постоянное жительство в Российскую Федерацию, на территории Российской Федерации признается недействительным по истечении 60 дней с даты получения разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации или с даты въезда на территорию Российской Федерации. Замена такого удостоверения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил (пункт 48 Правил).

Также является несостоятельным довод заявителя о противоречии пункта 40 Правил статье 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, устанавливающей основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку данный пункт не регулирует названные отношения.

Учитывая, что оспариваемое нормативное положение не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении заявления Н. о признании частично недействующим пункта 40 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---