---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2011 N ГКПИ11-525"
number: "ГКПИ11-525"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-05-31
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-525"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2011 N ГКПИ11-525
# Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2011 N ГКПИ11-525
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "в" пункта 2 и подпункта "в" пункта 3 Приложения к Порядку организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 N 323>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-444#p100035) Верховного Суда РФ от 25.08.2011 N КАС11-444 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 31 мая 2011 г. N ГКПИ11-525
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Г.О.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании частично недействующими [подпункта "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100094), [подпункта "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100232) Приложения к Порядку организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 323,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 323 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013) организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее - Порядок). Приказ опубликован в "Российской газете", 20 июня 2007 г., N 129, и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июня 2007 г., N 9613.
В Приложении к [Порядку](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013) содержится [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018) работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее - Перечень).
[Подпунктом "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100094) и [подпунктом "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100232) Перечня к работам (услугам), выполняемым при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и стационарной медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи, отнесена судебно-медицинская экспертиза.
С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [подпункта "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100094), [подпункта "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100232) Перечня в части отнесения судебно-медицинской экспертизы к работам (услугам), выполняемым при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и стационарной медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи, по тем основаниям, что значение данной работы (услуги) является неопределенным, что относит ее к коррупционным факторам, поскольку Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития имеет возможность произвольно трактовать указанную работу (услугу), требовать получения или наличия лицензии на нее от неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся судебно-медицинской экспертизой.
В обоснование заявленных требований он указал, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим услуги по судебно-медицинской экспертизе с 6 ноября 2008 г.
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки им суду не представлены.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Г.Ю., Г.А. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б., возражая против доводов заявителя, пояснили, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii) издан Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленной компетенцией, оспариваемые нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, доводы С. основаны на неправильном толковании норм, а утверждение о коррупционности оспариваемых положений надумано и субъективно.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2001/statya-1#p100049) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ) Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
[Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2001/statya-1#p100480) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100016) Положения о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с [перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100056) согласно приложению к названному [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100012).
Согласно данному [Перечню](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018) работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по судебно-медицинской экспертизе.
Таким образом, работы по судебно-медицинской экспертизе Правительством Российской Федерации отнесены к работам (услугам), выполняемым в рамках медицинской деятельности.
В соответствии с [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018) Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013), т.е. в пределах предоставленной компетенции.
Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100043) Положения о лицензировании выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100043).
[Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100016) Порядка предусмотрено, что приложения к лицензии оформляются в соответствии с [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018).
Оспариваемые заявителем [подпункт "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100094) и [подпункт "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100232) Приложения к [Порядку](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013) в части отнесения судебно-медицинской экспертизы к работам (услугам), выполняемым при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и стационарной медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи, не противоречат федеральному законодательству, воспроизводят положения [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30.
Ссылка заявителя на то, что значение судебно-медицинской экспертизы как работы (услуги) является неопределенным, несостоятельна, поскольку оспариваемое им [Приложение](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018) определяет перечень работ (услуг), указываемых в приложении к лицензии, и не определяет их значение.
Несостоятельным является также и довод заявителя о том, что данные положения нормативного правового акта являются коррупционными в соответствии с [частью 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100010) Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ) и [подпунктами "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100032), ["в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100034) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее - Методика).
Согласно [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100010) Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В силу [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100032), ["в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100034) Методики к коррупционным факторам, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, относятся широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Вместе с тем оспариваемые положения нормативного правового акта определяют вид медицинской деятельности - судебно-медицинская экспертиза, и не устанавливают сроки, условия или основания для принятия решения о лицензировании и какие-либо исключения из общего порядка.
Учитывая, что оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления С. о признании частично недействующими [подпункта "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100094), [подпункта "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100232) Приложения к [Порядку](https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013) организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 323, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-444) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---