Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2011 № ГКПИ11-525

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «в» пункта 2 и подпункта «в» пункта 3 Приложения к Порядку организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 31 мая 2011 г. № ГКПИ11-525

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре Г.О.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании частично недействующими подпункта «в» пункта 2, подпункта «в» пункта 3 Приложения к Порядку организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 323,

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее — Порядок). Приказ опубликован в «Российской газете», 20 июня 2007 г., № 129, и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июня 2007 г., № 9613.

В Приложении к Порядку содержится Перечень работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее — Перечень).

Подпунктом «в» пункта 2 и подпунктом «в» пункта 3 Перечня к работам (услугам), выполняемым при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и стационарной медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи, отнесена судебно-медицинская экспертиза.

С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими подпункта «в» пункта 2, подпункта «в» пункта 3 Перечня в части отнесения судебно-медицинской экспертизы к работам (услугам), выполняемым при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и стационарной медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи, по тем основаниям, что значение данной работы (услуги) является неопределенным, что относит ее к коррупционным факторам, поскольку Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития имеет возможность произвольно трактовать указанную работу (услугу), требовать получения или наличия лицензии на нее от неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся судебно-медицинской экспертизой.

В обоснование заявленных требований он указал, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим услуги по судебно-медицинской экспертизе с 6 ноября 2008 г.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки им суду не представлены.

Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Г.Ю., Г.А. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б., возражая против доводов заявителя, пояснили, что Приказ издан Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленной компетенцией, оспариваемые нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, доводы С. основаны на неправильном толковании норм, а утверждение о коррупционности оспариваемых положений надумано и субъективно.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ) Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (далее — Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к названному Положению.

Согласно данному Перечню работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по судебно-медицинской экспертизе.

Таким образом, работы по судебно-медицинской экспертизе Правительством Российской Федерации отнесены к работам (услугам), выполняемым в рамках медицинской деятельности.

В соответствии с Перечнем Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден Порядок, т.е. в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 10 Положения о лицензировании выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа (пункт 10).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что приложения к лицензии оформляются в соответствии с Перечнем.

Оспариваемые заявителем подпункт «в» пункта 2 и подпункт «в» пункта 3 Приложения к Порядку в части отнесения судебно-медицинской экспертизы к работам (услугам), выполняемым при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и стационарной медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи, не противоречат федеральному законодательству, воспроизводят положения Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30.

Ссылка заявителя на то, что значение судебно-медицинской экспертизы как работы (услуги) является неопределенным, несостоятельна, поскольку оспариваемое им Приложение определяет перечень работ (услуг), указываемых в приложении к лицензии, и не определяет их значение.

Несостоятельным является также и довод заявителя о том, что данные положения нормативного правового акта являются коррупционными в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ) и подпунктами «а», «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (далее — Методика).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В силу подпунктов «а», «в» пункта 3 Методики к коррупционным факторам, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, относятся широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Вместе с тем оспариваемые положения нормативного правового акта определяют вид медицинской деятельности — судебно-медицинская экспертиза, и не устанавливают сроки, условия или основания для принятия решения о лицензировании и какие-либо исключения из общего порядка.

Учитывая, что оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении заявления С. о признании частично недействующими подпункта «в» пункта 2, подпункта «в» пункта 3 Приложения к Порядку организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 323, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---