--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.03.2011 N ГКПИ11-49" number: "ГКПИ11-49" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-03-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-49" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.03.2011 N ГКПИ11-49 # Решение Верховного Суда РФ от 29.03.2011 N ГКПИ11-49 <Об отказе в удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 29 марта 2011 г. N ГКПИ11-49
Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании недействующим [пункта 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200,
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii) Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii) опубликован в издании "Законность" за 2008 г. N 4. Согласно [пункту 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции, расположенному в [разделе "4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100124). Разрешение обращений и запросов", по итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера; "принято иное решение" - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка; "направлено" - обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности. Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции недействующим, считая его противоречащим [пункту 25 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104840), [части 2 статьи 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p140) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100010) Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", [пунктам 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-7#p100061), [17 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-7#p100073) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и нарушающим его права, гарантированные [частью 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176) Конституции Российской Федерации. Заявитель мотивировал свои требования тем, что обращения, касающиеся обжалования судебных решений, должны разрешаться в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, по результатам их рассмотрения принимается соответствующее постановление, тогда как оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) не предусматривает принятие решения в такой форме, позволяет следователю, прокурору не выносить постановление, а давать письмом ответ на жалобу. Р., отбывающий наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте судебного разбирательства, его личное участие в судебном заседании судом признано не обязательным, поскольку рассмотрение и разрешение дела о проверке в порядке абстрактного нормоконтроля законности оспариваемого нормативного правового акта не требует установления фактических обстоятельств, заявитель имел возможность обосновать в письменном виде свои требования, для защиты прав личности и достижения целей правосудия нет необходимости заслушать его показания в судебном заседании. Генеральная прокуратура Российской Федерации в своих возражениях указала на то, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026), отдельное положение которой оспаривает заявитель, не распространяется на отношения, касающиеся рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства в связи с производством по уголовному делу и не может противоречить нормам уголовно-процессуального [закона](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1), каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушает. Обсудив доводы заявителя, выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации П., проверив оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции на соответствие требованиям федерального закона и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) издана Генеральной прокуратурой Российской Федерации в пределах своих полномочий, в развитие требований [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100052) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", официально опубликована. Из [пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100058) Инструкции следует, что предметом ее регулирования является общий порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений и иных обращений, ее действие на отношения по рассмотрению жалоб, связанных с производством по уголовным делам, а также на решения судов не распространяется. Такие жалобы, как прямо указано в [пункте 2.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100064) Инструкции, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством. Виды решений, которые согласно [пункту 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции могут приниматься по итогам разрешения обращений, приведены с учетом характера регулируемых данной [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) отношений. Отсутствие среди них решения, выносимого в форме постановления, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который не определяет перечень решений, принимаемых по результатам рассмотрения обращений граждан. Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) по своему содержанию не нарушает прав и законных интересов заявителя. Ссылка Р. в обоснование своего заявления на нормы Уголовно-процессуального [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации является ошибочной. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026), включая ее [пункт 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144), как вытекает из вышеизложенного, не применяется к отношениям, связанным с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, следователей, прокуроров, относящиеся к производству по уголовным делам, а также к судебным решениям, и не препятствует рассмотрению и разрешению указанных жалоб по правилам, установленным в сфере уголовного судопроизводства. Необоснованным является и довод о противоречии [пункта 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) "О противодействии коррупции". Перечень решений, приведенный в этом [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144), позволяет при разрешении органами прокуратуры вопросов, содержащихся в обращениях граждан, принять соответствующее решение в зависимости от итогов разрешения поступившего обращения. При этом право граждан Российской Федерации на государственную защиту их прав и свобод, гарантированное [частью 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176) Конституции Российской Федерации, не ограничивается. С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Р. о признании недействующим [пункта 4.12](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100144) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---