---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2011 N ГКПИ11-40"
number: "ГКПИ11-40"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-02-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-40"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2011 N ГКПИ11-40
# Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2011 N ГКПИ11-40
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе, утв. Приказом ФСИН РФ от 04.06.2007 N 287>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 28 февраля 2011 г. N ГКПИ11-40
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Е. о признании частично недействующим [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100020) Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июня 2007 г. N 287,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100007) Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июня 2007 г. N 287, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 июня 2007 г., регистрационный N 9697, утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100012) о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе (далее - Инструкция).
В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100014) Инструкции указано, что она разработана на основании [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005#p101376) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865, и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила).
Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100020) Инструкции для участия в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005#p101376) сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в [подпункте "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в которых они проходили службу, подают заявление (рапорт) на участие в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005#p101376) согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100401) к Правилам по месту Постановки на жилищный учет, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), - в учреждение (орган) уголовно-исполнительной системы по месту расположения поселка.
Е. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать [пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100020) Инструкции недействующим в части, предусматривающей, что граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, имеют право на участие в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005#p101376), если общая продолжительность их службы в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В заявлении указано, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100020) в оспариваемой части нарушает конституционное право Е. на жилище, поскольку она является пенсионером уголовно-исполнительной системы с выслугой 25 лет и нуждается в улучшении жилищных условий, при этом ни один федеральный закон не содержит положения регламентирующего, что периоды работы, учитываемые при назначении пенсии, рассчитываются отлично от периодов работы, включаемых в стаж, дающий право на получение гарантий и льгот.
Е. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель Федеральной службы исполнения наказаний К., представитель Министерства юстиции Российской Федерации П. требование заявительницы не признали, ссылаясь на то, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100020) в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации и ее права не нарушает.
Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей отказать заявительнице в удовлетворении ее требования, суд находит заявление Е. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из названия и содержания [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005#p101376), она имела целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичную цель имеет и [подпрограмма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
При этом [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100006) названного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024). В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100026) Правил закреплено, что они определяют порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.
Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) регулируют порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации как ранее действовавшей, так и действующей в настоящее время подпрограммы.
Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100354) Правил).
Согласно [абзацу седьмому подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100333) Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти. Из приведенной нормы видно, что одним из условий, при наличии которых возникает право на участие в подпрограмме для получения жилищной субсидии, является условие о наличии у гражданина общей продолжительности военной службы (службы) 10 лет и более. Следовательно, воспроизведение Федеральной службой исполнения наказаний данного условия в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100012) следует признать правомерным, поскольку не противоречит положению нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.
Доводы заявительницы о незаконности [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2007#p100020) Инструкции в оспариваемой части фактически основаны на отождествлении понятий "выслуга лет для назначения пенсии" и "общая продолжительность службы". Между тем в федеральном законодательстве эти понятия не смешиваются. Так, [статья 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регулирующая исчисление выслуги лет для назначения пенсии, отдельно выделяет периоды службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и время работы в этих учреждениях и органах. Учитывая, что в [абзаце седьмом подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100333) Правил говорится именно об общей продолжительности службы (10 лет и более), а не иных периодах, учитываемых при исчислении выслуги лет для назначения пенсии, доводы заявительницы о возможности определения срока службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дающего право на участие в подпрограмме, по правилам исчисления выслуги лет для назначения пенсии, являются ошибочными.
Согласно [части первой 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Е. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---