Решение Верховного Суда РФ от 29.12.2011 № ГКПИ11-2255

<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании Постановления Центризбиркома РФ от 18.12.2011 № 76/609-6>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 29 декабря 2011 г. № ГКПИ11-2255

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.

при секретаре Карулине И.А.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивашова Л.Г. об оспаривании Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 декабря 2011 г. № 76/609-6 «Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Ивашова Л.Г. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей»,

установил:

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. № 442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначены на 4 марта 2012 г.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 декабря 2011 г. № 76/609-6 отказано в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Ивашова Л.Г. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей по основаниям невыполнения требований пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ).

Ивашов Л.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене указанного Постановления, ссылаясь на то, что 14 декабря 2011 г. им в ЦИК России были поданы соответствующее заявление и все необходимые документы, оформленные надлежащим образом, законных оснований для отказа в регистрации инициативной группы избирателей, созданной в поддержку его самовыдвижения на должность Президента Российской Федерации, не имеется.

Ивашов Л.Г. и его представитель Кошелев А.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования по приведенным в заявлении основаниям и просили о его удовлетворении.

Представители ЦИК России Воронин Д.Ю. и Неронов И.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель в нарушение требований закона не оповестил избирательную комиссию о времени и месте проведения собрания группы избирателей в установленный законом срок, что в силу пункта 16 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ является основанием для отказа в регистрации такой группы и ее представителей.

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ) для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания (пункт 2); основаниями для отказа в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей могут служить отсутствие документов, указанных в пунктах 3, 5 — 7 и 11 этой статьи, отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, невыполнение требований пунктов 2, 3, 9 — 11, 13 этой статьи (пункт 16).

Из материалов дела видно, что 5 декабря 2011 г. Ивашов Л.Г. уведомил Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о проведении собрания группы избирателей по выдвижению его кандидатуры на должность Президента Российской Федерации по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, дом 71, гостиничный комплекс «Измайлово», корпус 3-Г-Д, зал «Москва». В данном уведомлении отсутствовала дата проведения собрания группы избирателей.

8 декабря 2011 г. в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило уточненное уведомление, содержащее дату проведения собрания группы избирателей — 10 декабря 2011 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении собрания 10 декабря 2011 г. являлось 4 декабря 2011 г. Из чего следует, что требования Федерального закона Ивашовым Л.Г. не выполнены.

Заявитель не отрицал в судебном заседании то, что до 5 декабря 2011 г. он не уведомил ЦИК России о месте и времени проведения собрания.

Довод заявителя о том, что невыполнение требования об извещении избирательной комиссии за пять дней не повлекло нарушения прав ЦИК России, а также избирательных прав граждан, поскольку на собрании избирателей 10 декабря 2011 г. присутствовали представители ЦИК России, не является основанием для отмены оспариваемого решения. Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация группы избирателей, созданной для поддержки кандидата, не выполнившего требования пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, привела бы к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ принципа равенства кандидатов.

То обстоятельство, что все документы, необходимые для регистрации, были приняты и проверены избирательной комиссией, не свидетельствует о соблюдении кандидатом порядка уведомления о проведении собрания, поскольку несоблюдение порядка выдвижения основанием к отказу в принятии документов не является.

Утверждение заявителя о том, что основанием для отказа в регистрации является невыполнение в совокупности всех требований, установленных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ является ошибочным, поскольку, по смыслу пунктов 2, 5 названной статьи, для регистрации группы избирателей необходимо соблюдение всех процедур, предусмотренных пунктом 2 статьи 34 данного Закона.

В связи с невыполнением предписания Закона об оповещении о месте и времени проведения собрания группы избирателей ЦИК России, основываясь на положениях статьи 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, своим Постановлением от 18 декабря 2011 г. правомерно отказала в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Ивашова Л.Г. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей. Решение принято ЦИК России в правомочном составе большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь статьями 194 — 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Ивашова Л.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней.

---