--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219" number: "ГКПИ11-2219" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-01-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-2219" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 # Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-157#p100036) Верховного Суда РФ от 03.04.2012 N АПЛ12-157 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 30 января 2012 г. N ГКПИ11-2219 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре И., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. признании недействующим [пункта 24](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325,
установил:
Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, изданным в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-29#p100162) от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100018) о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Х. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации указанное Положение в части [абзаца первого пункта 24](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123), согласно которому при выходе из гражданства Российской Федерации на основании [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-19#p100113) Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением [(приложение N 4)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100898) представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. Заявитель считает, что [правило](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123), обязывающее при выходе из российского гражданства представлять гарантии приобретения иностранного гражданства, противоречит [части первой статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-19#p100113) Федерального закона и нарушает его права на изменение гражданства в форме выхода, отказа от него посредством свободного волеизъявления. Х. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Президента Российской Федерации, заинтересованного лица по делу, Г. в своих возражениях указал на то, что требование о необходимости представления документа полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства основано на нормах международного права и федерального закона, права и свободы заявителя не нарушает. Обсудив приведенные в заявлении доводы, выслушав возражения представителя заинтересованного лица Г., исследовав представленные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания [оспариваемой нормы](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123) недействующей. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) Президент Российской Федерации утверждает [положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100018) о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [(часть 2 статьи 29)](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-29#p100162); [форма](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100275) заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются [положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100018) о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации [(часть 4 статьи 33)](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100200). Президент Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Указом от 14 ноября 2002 г. N 1325 утвердил [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100018) о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, определив в нем [перечень](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100030) документов, необходимых применительно к конкретным основаниям для прекращения гражданства Российской Федерации. Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002) официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации за 2002 г. N 46, "Российской газете" 19 ноября 2002 г. Утверждение заявителя о незаконности [пункта 24](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123) этого Положения в части, обязывающей лиц при выходе из гражданства Российской Федерацией представлять документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, лишено правовых оснований. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) установлено, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей [(абзац второй статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100015); выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-20#p100116) данного Федерального закона [(часть 1 статьи 19)](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-19#p100113); выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения [(пункт "в" статьи 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-20#p100120). Таким образом, в силу приведенных [законоположений](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100015) лицо не может произвольно избавиться от гражданства, отказавшись от своих прав и обязанностей по отношению к Российской Федерации, и стать лицом без гражданства, его добровольное волеизъявление является основанием для выхода из гражданства Российской Федерации, но при условии предоставления гарантий приобретения им иностранного гражданства. [Пункт 24](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации детализирует нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1), включая в состав документов, необходимых для выхода из российского гражданства, документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства. Обязанность предоставить гарантии иностранного гражданства возлагается на лиц, намеренных выйти из российского гражданства, основана на нормах федерального закона, каких-либо прав и свобод заявителя не нарушает. Доводы заявления о нарушении прав, установленных [статьей 15](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-15#p100044) Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), не соответствуют содержанию этой [статьи](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-15#p100044), которая не определяет процедуру выхода из гражданства. Вместе с тем, в других международных актах содержатся нормы, препятствующие утрате лицом гражданства без приобретения гражданства другого государства. В частности, пунктом 1 статьи 8 Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), участником которой является Россия, установлено, что каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства. Россия, несмотря на отсутствие ратификации этой Конвенции, в силу [статьи 18](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh/statya-18#p100107) Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. обязана воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. С учетом изложенного доводы о незаконности [оспариваемой нормы](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123) являются необоснованными, заявленное требование удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Х. о признании недействующим [пункта 24](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100123) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-157#p100008) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---