--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2012 N ГКПИ11-2178" number: "ГКПИ11-2178" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-02-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-2178" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2012 N ГКПИ11-2178 # Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2012 N ГКПИ11-2178 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1, 2.2 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утв. Приказом МВД РФ от 02.07.2002 N 631> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 29 февраля 2012 г. N ГКПИ11-2178 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре И., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100024), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100029) Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июля 2002 г. N 631,
установил:
[абзац второй пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100024) Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июля 2002 г. N 631, устанавливает, что финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности; [абзац первый пункта 2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100029) Инструкции в оспариваемой части предусматривает, что оказание финансовой помощи сотрудникам в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими указанных положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100017) как противоречащих [статье 30](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-30#p100309) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", [статье 44](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-44#p100544) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Полагает, что эти положения допускают неопределенность в решении вопроса об оказании данного вида помощи, поскольку возможность ее получения зависит от наличия финансовых средств. В письменных возражениях на заявление Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) указали, что выплаты и компенсации, предоставляемые сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, являются расходным обязательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета. Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Выслушав возражения представителей МВД России З., М., Минюста России Б., оценив нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002) в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002) МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 во исполнение предписаний Указов Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. [N 1153](https://bukva.ai/docs/ukaz-1153) "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и членов их семей" и от 21 июля 1992 г. [N 796](https://bukva.ai/docs/ukaz-796) "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих" утверждена оспариваемая в части [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100017). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002) зарегистрирован в Минюсте России 6 августа 2002 г., регистрационный N 3669, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002 г., N 36, в "Российской газете", 13 августа 2002 г. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1) "О полиции" устанавливает, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [(часть 1 статьи 44)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-44#p100545); финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета [(часть 1 статьи 47)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-47#p100568); средства, получаемые полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме [(часть 3 статьи 47)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1#p100570). Из приведенных норм следует, что социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам полиции в соответствии с законодательством, являются расходным обязательством Российской Федерации, обеспечиваемым за счет средств федерального бюджета. Средства, поступающие от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, относятся к доходам федерального бюджета и в силу [статьи 35](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-35#p1182) Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут быть увязаны с расходами, за исключением пожертвований, возможность использования которых по назначению закреплена [пунктом 3 статьи 582](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-582#p100568) Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, финансирование данного вида помощи может осуществляться за счет дохода от пожертвований, предоставленных для целей оказания безвозмездной финансовой помощи. С учетом возможности использования пожертвований по определенному назначению [абзац второй пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100024) Инструкции, предусматривающий источники финансирования указанной социальной гарантии, согласуется с содержанием вышеприведенного законоположения об обеспечении расходных обязательств Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и действующему федеральному законодательству не противоречит. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1) от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепил право сотрудников органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения [(статья 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-4#p100100) и определил, что лицам, на которых распространяется действие [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1#p100008) - [12](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-12#p100172) данного Федерального закона, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1) "О полиции", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены другие социальные гарантии [(статья 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-20#p100236). Таким образом, федеральный законодатель, установив новые формы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел, не отменил право на получение безвозмездной финансовой помощи на основании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-796#p100007) Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих" и не освободил государство от исполнения взятых на себя обязательств. [Пункт 2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100029) Инструкции воспроизводит положения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-796#p100007) вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, корреспондирует [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-4#p100100) Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", [части 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-44#p100545) Федерального закона "О полиции" и действующему законодательству не противоречит. Довод заявителя о том, что получение безвозмездной финансовой помощи поставлено в зависимость от наличия в бюджете финансовых средств на эти цели, не соответствует содержанию оспариваемых положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100017). Оказание данного вида помощи - это обусловленная [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-796) Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих", а также оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002) обязанность действующего от имени Российской Федерации федерального органа исполнительной власти предоставить сотруднику средства из федерального бюджета. Ссылка заявителя на [статью 30](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-30#p100309) Закона Российской Федерации "О милиции" необоснованна, поскольку данный Закон утратил силу с 1 марта 2011 г. в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1) "О полиции". Таким образом, оспариваемые нормативные положения действующему законодательству не противоречат, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушают. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления В. о признании частично недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100024), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-631-2002#p100029) Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июля 2002 г. N 631, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---