--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.02.2012 N ГКПИ11-2127" number: "ГКПИ11-2127" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-02-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-2127" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.02.2012 N ГКПИ11-2127 # Решение Верховного Суда РФ от 02.02.2012 N ГКПИ11-2127 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 21 и 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утв. Приказом Минюста РФ от 28.10.2005 N 198> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 2 февраля 2012 г. N ГКПИ11-2127 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании частично недействующими [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 г. N 198,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 г. N 198 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких (далее - Инструкция). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 ноября 2005 г., N 7155, и официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 21 ноября 2005 г., N 47. [Пунктом 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) Инструкции установлено, что при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, приведшей к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. [Пунктом 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции установлен перечень документов, которые являются основанием для принятия решения и издания приказа о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, в т.ч. справка пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности [(подпункт "е")](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100119). Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) ставят выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью в зависимость от назначения гражданину пенсии по инвалидности, что противоречит [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p117) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), и нарушают его право выбора наиболее благоприятного пенсионного обеспечения. Заявитель в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представители Министерства юстиции Российской Федерации М., Е. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) утверждена Министерством юстиции Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) нормативного правового акта соответствуют закону и прав заявителя не нарушают. Выслушав объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы дела, суд находит, что заявление Ч. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) утверждена в соответствии с полномочиями, предоставленными Министерству юстиции Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". [Статьей 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-29#p100303) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (утратил силу с 1 марта 2011 г.), действие которой было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений ([пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-1#p100025) постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1027-1), предусмотрено, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-29#p100303) основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100307). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-p-2009) от 15 июля 2009 г. N 13-П, [положения части четвертой статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100307) Закона Российской Федерации "О милиции" по их буквальному смыслу, представляют собой установленную данным специальным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1) для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. При этом [часть четвертая статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100307) Закона Российской Федерации "О милиции" признана не противоречащей [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со [статьей 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682) Гражданского кодекса Российской Федерации - предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы. В соответствии с [частью 4 статьи 34.1](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-1#p100463) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 (ред. от 3 декабря 2011 г.) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1) в случае причинения сотруднику уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одним из основных условий выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в соответствии с [частью 4 статьи 34.1](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-1#p100463) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 является не только причинение увечья сотруднику при исполнении служебных обязанностей, исключающего для него возможность дальнейшего прохождения службы, но и назначение ему пенсии по инвалидности. Оспариваемая заявителем [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) определяет порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам уголовно-исполнительной системы или их близким. [Раздел VI](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100109) Инструкции, в том числе [пункты 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) и [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) регулируют порядок возмещения ущерба здоровью при установлении сотруднику группы инвалидности вследствие военной травмы, т.е. определенной категории инвалидов, предусмотренной [пунктом "а" статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100090), [пунктом "а" статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100094) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. [Пункт 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) Инструкции разъясняет право сотрудника при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, приведшей к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, а [пунктом 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции справка пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности включена в перечень документов, являющихся основанием для принятия решения и издания приказа о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, что соответствует положениям [части 4 статьи 34.1](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-1#p100463) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1. Довод заявителя о том, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) противоречат [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p117) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и нарушают его право выбора наиболее благоприятного пенсионного обеспечения, нельзя признать обоснованным. В соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, проходившие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) выслугу и по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) ([пункты "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256), ["б" части первой статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100027)); лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору [(часть первая статьи 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p117); пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, увеличиваются [(статья 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-16#p30). Из заявления Ч. следует, что, являясь инвалидом вследствие военной травмы и имея выслугу более 20 лет, он оформил пенсию за выслугу лет, т.е. реализовал свое право выбора одной государственной пенсии. Кроме того, в силу [пункта 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p139) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) заявитель вправе в любое время обратиться за переводом с пенсии одного вида на другой без ограничения каким-либо сроком. С учетом изложенного [пункты 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству и не нарушают права заявителя. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Ч. о признании частично недействующими [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p9), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 г. N 198, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---