--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2011 N ГКПИ11-210" number: "ГКПИ11-210" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-04-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2011 N ГКПИ11-210 # Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2011 N ГКПИ11-210 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 7 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794, а также о признании недействующими пунктов 39, 39.3 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 41> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-277#p100039) Верховного Суда РФ от 16.06.2011 N КАС11-277 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 4 апреля 2011 г. N ГКПИ11-210
Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф., Х. о признании недействующими: частично [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794, [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225), [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41,
установил:
[подпунктом "в" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство установлено, что лица, получившие разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100045), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100046) и [4 пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100047) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, помимо документов, перечисленных в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100018) названного Положения, представляют свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство Российской Федерации (далее - Положение). Согласно [пунктам 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225) и [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты и состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, одновременно с документами, указанными в [пункте 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100211) Административного регламента, представляет свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги). Граждане Ф., Х. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: частично [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения и [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225), [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента, предусматривающих предоставление для получения вида на жительство свидетельства о браке и паспорта супруга. Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативных правовых актов расширяют перечень оснований отказа в выдаче вида на жительство, а также лишают иностранного гражданина, брак которого в установленном порядке прекращен, или когда у супруга отсутствует регистрация по месту жительства, права на получение вида на жительства. Обязав иностранного гражданина предоставлять для получения вида на жительство свидетельство о браке и паспорт супруга, Правительство Российской Федерации вышло за пределы предоставленной ему федеральным законодателем компетенции, установило дополнительные требования для получения вида на жительство, чего делать было не вправе. В суде представитель заявителей В. поддержал заявленные требования. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной миграционной службе (поручение от 28 февраля 2011 г. N ВВ-П4-1158). Представители Правительства Российской Федерации и Федеральной миграционной службы О., Ш.Я., Ш.Н., Министерства юстиции Российской Федерации М. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий государственных органов, не нарушают права и законные интересы иностранных граждан в Российской Федерации. Выслушав объяснения представителя заявителей В., представителей Правительства Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, О., Ш.Я., Ш.Н., Минюста России М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф, полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ). Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Положения, к полномочиям Правительства Российской Федерации относил утверждение порядка выдачи вида на жительство и перечня документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство [(пункт 5 статьи 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p330). Во исполнение этого предписания Правительство Российской Федерации Постановлением от 11 ноября 2002 г. N 794 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 45, 11 ноября 2002 г., "Российской газете" от 13 ноября 2002 г. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, а отдельным категория иностранных граждан такое разрешение выдается без учета квоты ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p14), [3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100043)). Названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) вид на жительство определяется как документ определенного срока действия, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию ([статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-2#p100011), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-8#p100070)). Учитывая правовой статус супругов, определяемый семейным законодательством, особенности правового положения иностранных граждан, состоящих в браке с российскими гражданами, [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100027) Положения предусматривает при подаче заявления о выдаче вида на жительство лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, предоставить свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), что соответствует требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1). В [подпункте 4 пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100047) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусмотрена выдача разрешения на временное проживание иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации без учета квоты. Указание в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100027) Положения на данную норму не может рассматриваться как противоречие действующему законодательству, поскольку высшему исполнительному органу государственной власти Российской Федерации законодателем было предоставлено право устанавливать порядок выдачи вида на жительство (Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-227-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ такое право предоставлено федеральному органу исполнительной власти в сфере миграции), определяя содержание правовых норм. Требование о предоставлении лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, свидетельства о браке и паспорта супруга для подтверждения наличия правового статуса супруга при подаче заявления о выдаче вида на жительство не является произвольным и соответствует действующему законодательству. Юридическим фактом, порождающим права и обязанности супругов, является государственная регистрация заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. В соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-143-fz-1997/statya-1#p100050) Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. В паспорте гражданина Российской Федерации согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100024) о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, производится отметка о регистрации и расторжении брака соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (пункт 3). Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2008 г., регистрационный номер 11525 и опубликован в "Российской газете" 14 мая 2008 г. Оспариваемые положения [пункта 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225) и [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента соответствуют [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения. В связи с чем приведенные выше обоснования о соответствии [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения действующему законодательству применимы в равной мере к нормам Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) и не нарушают права заявителей. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-9#p100076) определяет основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Так, согласно [подпункту 12 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100089) данной статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным. Из содержания [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения, [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225) и [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента следует, что такие документы как свидетельство о браке и паспорт супруга, представляет иностранный гражданин, состоящий в браке с российским гражданином. Данные нормы не ограничивают право иностранного гражданина на подачу в органы ФМС России заявления и документов для выдачи вида на жительство в случаях, когда у супруга (супруги) данной категории лиц отсутствует регистрация по месту жительства, а также в случае расторжения брака, на основании которого лицо получило разрешение на временное проживание без учета квоты. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ф., Х. о признании недействующими: частично [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794, [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225), [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-277) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---