--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2012 N ГКПИ11-2095" number: "ГКПИ11-2095" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-02-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-2095" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2012 N ГКПИ11-2095 # Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2012 N ГКПИ11-2095 <О признании частично недействующими пунктов 76 и 80 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205, а также пункта 18 приложения N 1 к ним> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-238#p100044) Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N АПЛ12-238 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 7 февраля 2012 г. N ГКПИ11-2095 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.С. о признании частично недействующими [пунктов 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154), [80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205, [пункта 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100301) приложения N 1 к ним,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). Приказ согласован с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2005 г. N 7161 и официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 21 ноября 2005 г. N 47. В соответствии с [пунктом 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154) Правил лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией исправительного учреждения (далее - ИУ) порядка проведения свидания сдают запрещенные вещи на хранение до окончания свидания младшему инспектору по проведению свиданий под расписку. [Пунктом 80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил установлено, что пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на свидание с осужденными, в комнаты краткосрочных свиданий не допускается. На длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением винно-водочных изделий и пива). М.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пунктов 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154), [80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил недействующими в части, препятствующей использование адвокатом (защитником) во время свидания с осужденным диктофона, фото- и видеоаппаратуры, не запрещенных законом и необходимых для оказания квалифицированной помощи. Как утверждает заявитель, запрет адвокатам проносить в комнату свиданий диктофон и фото- и видеоаппаратуру означает лишение подзащитного конституционного права на получение в полном объеме квалифицированной юридической помощи, а адвоката (защитника) - возможности надлежащим образом выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности. Ограничения и запреты на пронос адвокатом в ИУ предметов и вещей для использования при свидании с осужденным в целях оказания им квалифицированной юридической помощи могут быть введены только федеральным законом, а не ведомственным нормативным правовым актом. М.С. о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ш. и О., представляющие интересы М.С., поддержали заявленные требования, просили дополнительно признать частично недействующим [пункт 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100301) приложения N 1 к Правилам по изложенным в заявлении основаниям. Представители Министерства юстиции Российской Федерации К.И., М.П. заявление считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и прав заявителя не нарушают. Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Попков С.М. также считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. наличие диктофона и фотоаппарата у адвоката не связано напрямую с качеством оказания юридической помощи; пронос на режимную территорию диктофона и фотоаппарата считает нецелесообразным ввиду того, что отнесенные к средствам связи мобильные телефоны, наличие которых у адвоката при посещении им исправительного учреждения не запрещено, в подавляющем большинстве оснащены функциями диктофона, видео-, фотокамеры. Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [части 1 статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-82#p100445) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В силу [части 3 статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p21) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В соответствии с предоставленными полномочиями [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе порядок предоставления осужденным свиданий. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012), как указано в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100019), обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Оспариваемые заявителем положения обязывают лиц, прибывших на свидание с осужденными, сдавать запрещенные вещи на хранение [(пункт 76)](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154), запрещают пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на свидание с осужденными в комнаты краткосрочных свиданий [(пункт 80)](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158). [Приложением N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100283) к Правилам установлен [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100283) вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (далее - Перечень), в т.ч. фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехнику (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу [(пункт 18)](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100301). Запрещенными в соответствии с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100023) Правил являются вещи, включенные в этот [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100283). Как следует из [статьи 89](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-89#p100484) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, устанавливая различные условия и порядок реализации данного права в зависимости от вида свидания. Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-p-2001) от 25 октября 2001 г. N 14-П правовой режим свиданий с адвокатом и основываясь на положениях [статей 48 (часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100187), 71 ([пункты "в"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269), ["о"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100280)) и [76 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, пришел к выводу о том, что федеральный законодатель при регулировании права на помощь адвоката (защитника), относящегося к основным правам и свободам человека и гражданина, обязан установить в уголовно-процессуальном [законе](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) все важнейшие элементы данного права, включая условия и порядок его реализации. Исходя из этого, признал не соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, ее [статьям 48 (часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100187) и [55 (часть 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209), положение [пункта 15 части второй статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz/statya-16#p21) Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами, поскольку это положение - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, - служит основанием неправомерных ограничений данного права, ставя реализацию возможности свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) в зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Ограничения, установленные [пунктами 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154) и [80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил, как видно из приведенных норм Правил и объяснений представителей заинтересованных лиц, в равной мере распространяются на всех лиц, прибывших на свидание, в том числе на адвокатов. В [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100283) включены предметы и вещи, которые необходимы адвокату для оказания осужденным квалифицированной юридической помощи. Согласно [статье 48](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-48#p100185) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100186). По смыслу приведенных конституционных норм и корреспондирующих им положений Международного пакта о гражданских и политических правах [(подпункт "b" пункта 3 статьи 14)](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-14#p100093), Конвенции о защите прав человека и основных свобод ([подпункты "b"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-6#p100056), ["c" пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-6#p100057)), а также конкретизирующих их норм Уголовно-процессуального [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации ([часть 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100128), [пункт 11 части 1 статьи 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100506), [пункт 1 части 3 статьи 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100749)), существенным и неотъемлемым элементом права на помощь адвоката (защитника) является не только предоставление содержащемуся под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности непосредственного общения со своим защитником, но и возможность последнего оказать квалифицированную юридическую помощь обвиняемому (подозреваемому) всеми средствами и способами, не запрещенными законом. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1) от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ([подпункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p11), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-6#p100052), [6 пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-6#p100055)), Уголовно-процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации ([статья 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-84#p100737), [пункт 1 части 3 статьи 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100749)) закреплено право адвоката (защитника) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, получать и представлять предметы, документы и иные сведения, к которым могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации. При этом не установлено запрета на получение адвокатом (защитником) при проведении свидания с осужденным сведений, зафиксированных при помощи соответствующих технических средств в материалах фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иных носителях информации. Например, сведений об имеющихся у осужденного телесных повреждениях, информации, содержащейся в документах и записях, пояснений осужденного для последующей квалифицированной подготовки его защиты и т.п. Однако ограничения, установленные [пунктами 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154) и [80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил, в равной мере распространяются на всех лиц, прибывших на свидание, в том числе на адвокатов, что, по существу, означает лишение осужденного конституционного права на получение в полном объеме квалифицированной юридической помощи, а адвоката (защитника) - возможности надлежащим образом выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности, если отсутствие при свидании соответствующих предметов и технических средств, использование которых при осуществлении адвокатской деятельности не запрещено законом, препятствует получению необходимых для защиты документов и сведений. Из изложенного следует, что оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) и [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100283) в части, допускающей ограничение конституционного права на помощь адвоката (защитника), не соответствуют требованиям закона и подлежат признанию недействующими. Ограничения и запреты на пронос адвокатом (защитником) в УИ предметов и вещей для использования при свидании с осужденными в целях оказания им квалифицированной юридической помощи могут быть введены только федеральным законом, а не ведомственным нормативным правовым актом. Довод представителя Министерства юстиции Российской Федерации о том, что адвокат может передать осужденному запрещенные предметы, суд считает несостоятельным. Право адвоката (защитника) пользоваться при свидании предметами и вещами, необходимыми ему для надлежащего выполнения своих профессиональных и процессуальных обязанностей, не означает, что он может передавать эти предметы и вещи подозреваемым и обвиняемым. В случае попытки такой передачи свидание досрочно прерывается, а адвокат (защитник) за допущенное нарушение может быть привлечен к ответственности, установленной федеральным законом ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100019), [79](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100157) Правил). Вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-13) Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. по делу N ГКПИ09-13 [пункты 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154), [80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил признаны недействующими в части, допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование адвокатом (защитником) при свиданиях с осужденным средств связи. Между тем мобильные телефоны, отнесенные к средствам связи, наличие которых у адвоката при посещении им исправительного учреждения не запрещено, в большинстве оснащены функциями диктофона, видео-, фотокамеры. При таких обстоятельствах оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100012), допускающие ограничение конституционного права на помощь адвоката, не соответствуют требованиям закона и подлежат признанию недействующими в части, допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование в ИУ адвокатом при свиданиях с осужденным фотоаппаратов, видео-, аудиотехники, не запрещенных законом и необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-194#p101457) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-199#p101491), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-253#p101852) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление М.С. удовлетворить. Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу [пункты 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100154), [80](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100158) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205, [пункт 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-205-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100301) приложения N 1 к ним в части, допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование в исправительных учреждениях адвокатом (защитником) при свиданиях с осужденными фотоаппаратов, видео- и аудиотехники. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-238) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---