---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.01.2012 N ГКПИ11-2048"
number: "ГКПИ11-2048"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-01-11
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-2048"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 11.01.2012 N ГКПИ11-2048
# Решение Верховного Суда РФ от 11.01.2012 N ГКПИ11-2048
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Комплекса мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента РФ, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 25.05.2011 N 12/128-6>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 11 января 2012 г. N ГКПИ11-2048
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12128-6#p100014) Комплекса мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 г. N 12/128-6,
[пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12128-6#p100014) Комплекса мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от 25 мая 2011 г. N 12/128-6, предусматривает, что одновременно с постановлением о регистрации передаются в средства массовой информации сведения о размере и источниках доходов, а также об имуществе зарегистрированного кандидата и его супруга в установленном ЦИК России объеме.
К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим указанного нормативного положения, как не предусматривающего информирование избирателей о расходах кандидата и противоречащего [пункту 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-7#p100070), [подпункту "а" пункта 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-13#p100127) Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., ратифицированной Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ (далее - Конвенция против коррупции). Полагает, что непредставление указанных сведений нарушает его право на получение информации о кандидате и принятие решения в ходе голосования.
ЦИК России в письменных возражениях указала, что оспариваемый в части акт не является нормативным, поскольку определяет правила поведения только самой комиссии.
Выслушав объяснения К. и представителя ЦИК России В., оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" устанавливает, что подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляются открыто и гласно [(пункт 1 статьи 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-10#p100051); Центральная избирательная комиссия Российской Федерации издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения данного Федерального закона [(подпункт 3 статьи 19)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-19#p100104); перечень подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе, об обязательствах имущественного характера зарегистрированного кандидата и его супруга устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации [(пункт 5 статьи 39)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p101439); информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей, законодательстве о выборах Президента Российской Федерации осуществляют избирательные комиссии. Избирательные комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами [(пункт 3 статьи 46)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p61); в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает сведения о доходах и об имуществе кандидатов и их супругов в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации [(подпункт 5 пункта 3 статьи 66)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-66#p100814).
Согласно приведенным нормам ЦИК России принимает нормативные акты по вопросам применения названного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) и вправе устанавливать объем подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе, об обязательствах имущественного характера зарегистрированного кандидата и его супруга, подлежащих размещению в средствах массовой информации, в помещениях для голосования, т.е. осуществлять правовое регулирование отношений по информационному обеспечению выборов Президента Российской Федерации в пределах, определенных данным законом.
Оспариваемый заявителем в части акт содержит правила информационного обеспечения, которые закрепляют в том числе обязанность ЦИК России передать в средства массовой информации, избирательные комиссии указанные выше сведения, подлежащие опубликованию и размещению в помещении для голосования в определенном ею объеме. Обязанности ЦИК России и избирательных комиссий по информационному обеспечению выборов соответствует право избирателей на получение информации, касающейся избирательной кампании и ее участников, что является необходимым условием реализации гражданами своих избирательных прав, способствует формированию их волеизъявления, гласности выборов Президента Российской Федерации. Таким образом, оспариваемый в части акт содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и направлен на урегулирование отношений по информированию избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов.
Данный нормативный правовой акт принят в пределах компетенции, установленной [пунктом 5 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p101439), [пунктом 3 статьи 66](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-66#p100809) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", при единогласном голосовании присутствующих на заседании 25 мая 2011 г. членов ЦИК России с правом решающего голоса, опубликован в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", 2011 г., N 8.
[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) против коррупции предусматривает, что каждое Государство-участник также рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, с тем чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности [(пункт 2 статьи 7)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-7#p100070); каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений [(подпункт "а" пункта 1 статьи 13)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-13#p100127).
Приведенные нормы [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) против коррупции не регулируют вопросы информационного обеспечения выборов глав государств, в связи с этим оспариваемое нормативное положение по своему содержанию не может им противоречить.
Правовое регулирование отношений, связанных с информационным обеспечением выборов Президента Российской Федерации, осуществляется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) "О выборах Президента Российской Федерации", предписывающим представлять сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга ([пункт 7 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p101842), [подпункт 3 пункта 11 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p101850)). Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) не содержит норм, обязывающих кандидата представлять сведения о расходах, и не возлагает на ЦИК России обязанность информировать избирателей об указанных расходах.
С учетом изложенного оспариваемое нормативное положение действующему законодательству не противоречит, прав и свобод заявителя, в том числе закрепленных [пунктом 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-3#p100016) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", не нарушает.
Ходатайство заявителя об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности [статьи 20](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-20#p100167) Конвенции против коррупции не основано на положениях Федерального конституционного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1) от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления К. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12128-6#p100014) Комплекса мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 г. N 12/128-6, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---