---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881"
number: "ГКПИ11-1881"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-12-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1881"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881
# Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца третьего пункта 2.2.3 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-27) Верховного Суда РФ от 21.02.2012 N АПЛ12-27 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 13 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1881
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании частично недействующим [абзаца третьего пункта 2.2.3](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100039) санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88,
5 августа 1988 г. Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР утверждены санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88) содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
Согласно [пункту 2.2.3](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100037) СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100037). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100038). В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100039).
П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца третьего пункта 2.2.3](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100039) СанПиН 42-128-4690-88, указывая на то, что оспариваемое нормативное положение допускает размещение площадки для установки контейнеров на расстоянии менее 20 метров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, что противоречит [пункту 8.2.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100143) санитарных правил "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) и нарушает его право на благоприятную среду обитания.
В судебное заседание П. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) А., возражая против доводов заявителя, пояснил, что оспариваемая норма не противоречит федеральным законам либо другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и свобод заявителя.
Выслушав представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
[Статья 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и [статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно [пункту 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100162) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
[СанПиН 42-128-4690-88](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88) утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 г. в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. N 361 "О государственном санитарном надзоре в СССР", и содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1#p100006) постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному [Соглашению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1#p100010).
Согласно абзацу второму постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. N 1 "О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения" на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы [СанПиН 2.1.2.2645-10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012) "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. [СанПиН 2.1.2.2645-10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012) введены в действие с 15 августа 2010 г. и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 г.
В соответствии с [пунктом 8.2.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100143) СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Суд не может согласиться с доводом заявителя о противоречии оспариваемого положения [СанПиН 2.1.2.2645-10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012). [СанПиН 42-128-4690-88](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88) по сравнению с [СанПиН 2.1.2.2645-10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012) имеет более широкий предмет правового регулирования и применяется с 15 августа 2010 г. в части, не противоречащей [СанПиН 2.1.2.2645-10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012). [Пункт 8.2.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100143) СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается заявитель, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения.
Оспариваемая норма допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), что не противоречит действующему законодательству и [СанПиН 2.1.2.2645-10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012), и не нарушает прав заявителя, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.
Отсутствие правового регулирования в этом вопросе сделает невозможным установление контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, что повлечет нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
Неправильное применение оспариваемой нормы не является основанием для признания ее недействующей.
Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителей, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления П. о признании частично недействующим [абзаца третьего пункта 2.2.3](https://bukva.ai/docs/pravila-4690-88#p100039) санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-27) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---