---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.12.2011 N ГКПИ11-1863"
number: "ГКПИ11-1863"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-12-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1863"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 05.12.2011 N ГКПИ11-1863
# Решение Верховного Суда РФ от 05.12.2011 N ГКПИ11-1863
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1, 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1995 N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-812#p100036) Верховного Суда РФ от 26.01.2012 N КАС11-812 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 5 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1863
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре И.О.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. о признании частично недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100006), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100016) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом",
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995) Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. N 14 (в редакции от 24 февраля 2010 г.) "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" (далее - Постановление от 5 января 1995 г. N 14) установлено, что решения о продаже, мене, залоге, дарении, изъятии (за исключением случаев принудительного взыскания по решению компетентных органов) недвижимого имущества, находящегося за рубежом и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах, принимаются Правительством Российской Федерации на основании совместного представления Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и федерального органа исполнительной власти, на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). В таком же порядке принимаются решения о перераспределении указанного имущества между государственными предприятиями, казенными заводами (казенными фабриками, казенными хозяйствами) и учреждениями Российской Федерации [(абзац первый пункта 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100006); при приватизации государственных предприятий Российской Федерации закрепленное на их балансе имущество, находящееся за рубежом, в том числе ценные бумаги, доли, паи и акции в находящихся за рубежом юридических лицах, приобретенное за счет средств федерального бюджета, не подлежит включению в уставный капитал акционерных обществ, создаваемых в результате преобразования государственных предприятий, и продаже на конкурсах и аукционах [(абзац первый пункта 6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100016).
Н. оспорила [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995) от 5 января 1995 г. N 14 в Верховном Суде Российской Федерации, просит признать недействующими [абзац первый пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100006) в части, устанавливающей порядок принятия решения о продаже недвижимого имущества, находящегося за рубежом и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах, и [абзац первый пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100016) в полном объеме. Ссылается на их несоответствие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1) от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-270-fz-2007/statya-1) от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии", в соответствии с которыми порядок отчуждения федерального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, может быть установлен только федеральным законом. Считает, что оспариваемыми нормами нарушены ее права и свободы, поскольку в отношении нее возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного [пунктом "в" части 3 статьи 286](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p101882) Уголовного кодекса Российской Федерации, основанием для этого явилось несоблюдение правил, предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100006) и [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100016) Постановления от 5 января 1995 г. N 14, при издании ею распоряжения от 4 августа 2004 г. "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Станкоимпорт", по которому в уставный капитал были включены доли (акции, паи и вклады), находящиеся за рубежом.
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, действующие на основании поручения Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях указали на то, что Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью и вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с приватизацией федерального имущества, в том числе находящегося за рубежом.
Выслушав объяснения представителя заявителя - Д., возражения представителей заинтересованного лица - К., И.Д., проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с [пунктом "г" части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100506) Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.
[Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-1) Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", действовавшим на день издания оспариваемого нормативного правового акта, было предусмотрено, что Совет Министров Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает в соответствии с законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации нормативное регулирование и руководство органами исполнительной власти по защите собственности на всей территории Российской Федерации [(пункт 1 статьи 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-20#p100082); решения, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета Министров Российской Федерации [(часть вторая статьи 30)](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-30#p100152).
Аналогичным образом определены полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и в [статьях 14](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-14#p100071), [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Следовательно, Правительство Российской Федерации, реализующее правомочия собственника имущества, принадлежащего Российской Федерации, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с отчуждением федеральной собственности. К таким нормативным правовым актам относится [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995) от 5 января 1995 г. N 14, [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100006) и [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100016) которого определен порядок принятия решений об отчуждении недвижимого имущества, находящегося за рубежом и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах, и запрещено при приватизации государственных предприятий Российской Федерации закрепленное на их балансе имущество, находящееся за рубежом, включать в уставный капитал акционерных обществ, создаваемых в результате преобразования государственных предприятий, и продавать на конкурсах и аукционах.
Правовое регулирование отношений, связанных с отчуждением федеральной собственности, находящейся за рубежом, осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с его компетенцией, позволяющей ему от имени Российской Федерации определять объекты федерального имущества, подлежащие приватизации, что, вопреки утверждению заявителя, не противоречит федеральному закону.
Согласно [статье 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-217#p101166) Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
По смыслу приведенного законоположения, именно собственник (уполномоченный им государственный или муниципальный орган) принимает решение о передаче государственного или муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц, законы о приватизации должны устанавливать лишь ее порядок, то есть процедуру, формы и способы приватизации.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1531-1-1991/statya-1) Российской Федерации от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", действовавшие ранее, не распространялись на отношения, возникающие при отчуждении государственного или муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации ([статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-1997/statya-3#p100015) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ).
Аналогичные положения воспроизведены в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1) "О приватизации государственного и муниципального имущества", устанавливающем порядок приватизации в настоящее время. Согласно [абзацу семнадцатому пункта 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p157) этого Федерального закона отчуждение указанного в данном пункте государственного и муниципального имущества (в [подпункте 5 пункта 2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p100022) данной статьи указано имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации) регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы гражданского права, относятся к иным нормативным правовым актам ([пункт 6 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100030) Гражданского кодекса Российской Федерации).
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995) от 5 января 1995 г. N 14 содержит нормы гражданского права, регулирующие отношения, связанные с отчуждением федеральной собственности, находящейся за рубежом, принято с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, по своему содержанию не противоречит другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Довод заявителя о противоречии оспариваемых нормативных положений требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-270-fz-2007/statya-1) "О Государственной корпорации "Ростехнологии", в частности его [статье 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-270-fz-2007/statya-1#p100205), является необоснованным. Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-270-fz-2007/statya-1), согласно его [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-270-fz-2007/statya-1#p100008), определяет особенности передачи Государственной корпорации "Ростехнологии" имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и не распространяется на отношения, регулируемые [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995) от 5 января 1995 г. N 14.
Не имеет правового значения и ссылка на Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 декабря 2000 г. N 910-III ГД "О необходимости законодательного регулирования порядка управления и распоряжения федеральным имуществом, находящимся за пределами территории Российской Федерации", которое не является нормативным правовым актом, не указывает на незаконность издания [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995) от 5 января 1995 г. N 14, а выражает лишь мнение Государственной Думы о том, что только на основании федерального закона могут быть достигнуты цели, поставленные Президентом Российской Федерации в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1444-2000) от 7 августа 2000 г. N 1444 и [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1771) от 23 октября 2007 г. N 1771, в соответствии с [абзацем шестым пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1771#p100013) которого Правительство Российской Федерации должно утвердить порядок отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Н. о признании недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100006), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-1995#p100016) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-812) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---