---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2011 N ГКПИ11-1719"
number: "ГКПИ11-1719"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-11-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1719"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2011 N ГКПИ11-1719
# Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2011 N ГКПИ11-1719
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 13 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению... ", утв. Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 10 ноября 2011 г. N ГКПИ11-1719
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании недействующим [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па,
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3) Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100012) документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Перечень). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3) опубликовано в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1 июля 2002 г., N 26, "Российской газете" 5 июня 2002 г., зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 мая 2002 г., N 3488.
[Пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) Перечня установлено, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных данным [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100012), содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) Перечня в части, предусматривающей, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о среднемесячном заработке, ссылаясь на то, что данное положение ущемляет его право на получение пенсии из более высокого заработка и в более высоком размере, а также в соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-30#p839) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), которая предусматривает расчет пенсии, исходя из величины среднемесячного заработка за 60 месяцев подряд.
В обоснование заявленного требования указал, что ему было отказано в перерасчете пенсии по копии справки, выданной в 2001 году.
В судебное заседание А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.С., В.Т., Е., представитель Пенсионного фонда Российской Федерации Г., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ф. возражали против доводов заявителя и пояснили, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100012) утвержден Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с предоставленной компетенцией, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно [пункту 2 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100234) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, [пункту 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100193) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100012) документов, необходимых для установления трудовой пенсии устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
[Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "[О трудовых](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) пенсиях в Российской Федерации" и "[О государственном](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Во исполнение указанных положений, то есть в пределах предоставленной компетенции, Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России Постановлением от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвердили [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100012) документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии ([статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-2#p444) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
В соответствии с [пунктом 3 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-30#p100360) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.
[Пунктом 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p125) Перечня установлено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
Вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1239#p100033) Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2009 г. по делу N ГКПИ09-1239 положения [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p125) Перечня признаны не противоречащими федеральному законодательству.
Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации установлено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, в частности справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование [(статья 62)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p405).
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле" предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными [частью 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100067) и [частью 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100162) данного Федерального закона [(часть 1 статьи 17)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100121).
Из изложенного следует, что установленное [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) Перечня положение о том, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о среднемесячном заработке, соответствует вышеуказанным положениям законов.
Утверждение заявителя о том, что данное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) не предусматривает какой-либо порядок подтверждения среднемесячного заработка лиц, документы о заработке которых утрачены, не свидетельствует о его противоречии действующему законодательству.
При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Соответствующие разъяснения территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации были даны Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-8389-yul#p100009) от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/0704.
Учитывая изложенное, [пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) Перечня в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав и свобод заявителя.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления А. о признании недействующим [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2002-3#p100182) Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---