---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2011 N ГКПИ11-1646"
number: "ГКПИ11-1646"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-11-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1646"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2011 N ГКПИ11-1646
# Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2011 N ГКПИ11-1646
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 14, 15 единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.09.2010 N 831н>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-771#p100036) Верховного Суда РФ от 12.01.2012 N КАС11-771 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 15 ноября 2011 г. N ГКПИ11-1646
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.А.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Медис-Э" о признании частично недействующими [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038), [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100039) единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 831н,
28 сентября 2010 г. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n) N 831н, которым утвержден единый образец Медицинской [справки](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100016) о допуске к управлению транспортными средствами (далее - Единый образец). Названный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 2010 г., регистрационный N 18784, и опубликован в "Российской газете" 27 октября 2010 г.
Согласно оспариваемым положениям Единого [образца](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100016) заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами выносятся врачом-психиатром-наркологом наркологического диспансера (кабинета) [(пункт 14)](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038), врачом-психиатром психоневрологического диспансера (кабинета) [(пункт 15)](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100039).
В заявлении в Верховный Суд Российской Федерации ООО "Медис-Э" просит признать [пункты 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038), [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100039) Единого образца недействующими в части использования слов "наркологический диспансер (кабинет), "психоневрологический диспансер (кабинет)". В заявлении указано, что Единый образец в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038) не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, поскольку предполагает возможность проведения медицинского освидетельствования граждан на предмет наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Тем самым нарушается право заявителя, имеющего лицензию на осуществление соответствующей медицинской деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность в данной сфере.
В судебном заседании представитель заявителя П. поддержала заявленное требование и просила о его удовлетворении.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации М., С.М. и Е. заявление ООО "Медис-Э" не признали и просили оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что [оспариваемые пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038) Единого образца не противоречат законодательству Российской Федерации и не нарушают прав заявителя, так как по своему смыслу не предусматривают проведение медицинского освидетельствования водителей и кандидатов в водители транспортных средств только врачами-специалистами государственных и муниципальных наркологических и психоневрологических диспансеров (кабинетов).
Представители Министерства юстиции Российской Федерации К. и Б. полагали, что заявление ООО "Медис-Э" не подлежит удовлетворению, поскольку [пункты 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100039) Единого образца не содержат указания на форму собственности медицинской организации, в которой может проводиться медицинское освидетельствование водителей (кандидатов в водители) транспортных средств.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, так как Единый [образец](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100016) не ограничивает возможность проведения медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств врачами медицинских организаций частной системы здравоохранения, суд находит заявление ООО "Медис-Э" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100005) Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 831н об утверждении Единого образца видно, что он принят в соответствии с [пунктом 5.2.100.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100) Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, и [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1174-r#p100021) Плана реализации мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачей водительских удостоверений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 1174-р. [Пунктом 5.2.100.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100) данного Положения установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждает порядок организации статистического учета и отчетности, а также формы статистического учета и отчетности в организациях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы, инструкции по их заполнению с целью формирования единых информационных потоков. [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1174-r#p100021) указанного выше Плана реализации мероприятий предусмотрено введение в IV квартале 2010 г. нормативным правовым актом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации единого образца медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами. Следовательно, утверждая Единый [образец](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100016), названное Министерство не вышло за пределы имеющихся у него полномочий.
В силу [статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100140) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100217). Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100142). Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100146). Из приведенной статьи видно, что она порядок проведения медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств непосредственно не регулирует, а лишь содержит отсылочную норму об установлении данного порядка федеральным законом. Однако такой федеральный закон до настоящего времени не принят. В связи с изложенным суд не может согласиться с доводом заявителя о противоречии Единого образца в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038) [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100140) Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Согласно [статье 20](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-20#p100162) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения. [Статья 37.1](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-37-1#p265) указанных Основ предусматривает, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.
В силу [статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-1#p100094) Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" психиатрическую помощь оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации. [Статья 55](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100308) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" также предусматривает, что диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100309). Исключение сделано лишь для лечения больных наркоманией, которое должно проводиться только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100310).
Из приведенных законоположений следует, что они не устанавливают ограничения на проведение медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств в медицинских учреждениях (организациях) частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на соответствующий вид медицинской деятельности, и не ограничивают организационно-правовые формы таких учреждений (организаций). Отсутствуют такие ограничения и в подзаконных нормативных правовых актах большей юридической силы, чем Единый образец. В частности, [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-522#p100016) об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 522, определено, что учреждением, оказывающим внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, является учреждение государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, прошедшее в установленном порядке лицензирование и получившее право на деятельность по оказанию психиатрической помощи.
Виды психиатрической помощи, оказываемые данными учреждениями, указываются в лицензиях [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-522#p100017).
Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации врачи-психиатры-наркологи, врачи-психиатры медицинских учреждений (организаций) частной системы здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы, имеющих соответствующую лицензию, вправе осуществлять медицинское освидетельствование водителей и кандидатов в водители транспортных средств.
Утверждение заявителя о том, что Единый образец в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038) препятствует указанным специалистам медицинских учреждений частной системы здравоохранения осуществлять медицинское освидетельствование водителей и кандидатов в водители транспортных средств, является несостоятельным.
Во-первых, [пункты 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100039) Единого образца не содержат указания на форму собственности медицинской организации, в которой может проводиться такое освидетельствование; во-вторых, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не запрещает создание в частной системе здравоохранения наркологических и психоневрологических диспансеров (кабинетов), использование слов "диспансер (кабинет)" не может быть истолковано как относящееся исключительно к государственной и муниципальной системам здравоохранения; в-третьих, как уже отмечалось, функционирование медицинской организации частной системы здравоохранения в той или иной организационно-правовой форме не влияет на возможность осуществления ею соответствующих видов деятельности, указанных в выданной ей лицензии.
При несогласии заявителя с конкретными правоприменительными решениями, в которых оспаривается его право на проведение медицинского освидетельствования водителей и кандидатов в водители транспортных средств, он вправе оспорить их в установленном законом порядке.
Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
ООО "Медис-Э" в удовлетворении заявления о признании частично недействующими [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100038), [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-831n#p100039) единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 831н, отказать, поскольку данные пункты по своему смыслу не исключают возможность проведения медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств врачами-психиатрами-наркологами, врачами-психиатрами медицинских организаций частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности в части оказания соответствующих работ (услуг).
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-771) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---