---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2011 N ГКПИ11-1598"
number: "ГКПИ11-1598"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-11-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1598"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2011 N ГКПИ11-1598
# Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2011 N ГКПИ11-1598
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Приказа МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 9 ноября 2011 г. N ГКПИ11-1598
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании частично недействующими [пунктов 3 (абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p5), [51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p77) Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и [пунктов 33 (абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p129), [35.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p173) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств",
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001, изданным в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-938-1994) Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p100034) регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила) и Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p100199) Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент), определяющий сроки и последовательность действий должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) при осуществлении полномочий по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2008 г., регистрационный N 13051, официально опубликован в "Российской газете" 16 января 2009 г.
Р. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации:
[абзац шестой пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p5) Правил и [абзац шестой пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p129), [пункт 35.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p173) Административного регламента, согласно которым не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);
[пункт 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p77) Правил в части, определяющей, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел.
По мнению заявителя, указанные нормативные положения, запрещающие совершать регистрационные действия в отношении транспортных средств не по причине выявления фактов, а лишь признаков, указывающих на возможность выявления в будущем наличия скрытых, поддельных, измененных номеров узлов и агрегатов, необоснованно расширяют полномочия сотрудников Госавтоинспекции и противоречат [пункту 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012) Гражданского кодекса Российской Федерации, допускающему ограничение гражданских прав только на основании федерального закона. Ссылается на то, что, несмотря на получение им заключения судебно-экспертной организации об отсутствии изменения идентификационного номера принадлежащего ему автомобиля, сотрудниками Госавтоинспекции в течение двух месяцев проводилась проверка этого факта и не совершались регистрационные действия, в результате чего он был лишен права пользоваться принадлежащим ему имуществом.
Заявитель в судебное заседание, о котором извещен по указанному им адресу, не явился, в телефонном сообщении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали на то, что оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p100034) и Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p100199) изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, направлены на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, не нарушают права заявителя.
Обсудив доводы заявителя, возражения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации М., Ш. и Министерства юстиции Российской Федерации Б., проверив оспариваемые нормативные предписания на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания оспариваемых нормативных положений незаконными.
В силу [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации, [пункта 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012) Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно [пункту 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p14) которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-711-1998#p100020) о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автотранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-711-1998#p100021), [подпункт "з" пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukaz-711-1998#p100074)).
Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции ([подпункт "д" пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-250-2011#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции").
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1) от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", возлагая на полицию обеспечение безопасности дорожного движения, наделяет ее правом запрещать эксплуатацию транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки ([пункт 7 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-2#p100021), [пункт 21 части 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1#p100149)).
Подделка или уничтожение идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя, а также подделка государственного регистрационного знака транспортного средства в силу [статьи 326](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-326#p102097) Уголовного кодекса Российской Федерации признается преступлением.
В соответствии с [пунктом 35.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p173) Административного регламента при обнаружении признаков такого преступления должностное лицо обязано незамедлительно передать сообщение об этом в орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Данное предписание вытекает непосредственно из предназначения полиции, определенного [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1#p100009) Федерального закона "О полиции", а также из положений Уголовно-процессуального [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации, предусматривающих обязанность осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения преступления и устанавливающих порядок рассмотрения сообщения о признаках преступления, в том числе выявленных должностными лицами при исполнении служебных обязанностей, и виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения такого сообщения ([статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-21#p100149), [140](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-140#p101066) - [148](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-148#p101112)).
Передача должностным лицом сообщения об обнаруженных им признаках преступления в соответствующий орган внутренних дел исключает регистрационные действия с транспортным средством, поскольку до окончания проверки и вынесения итогового решения по этому сообщению нельзя подтвердить или опровергнуть факт совершения преступления. Осуществление регистрационных действий до окончания проверки могло бы в нарушение требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, привести к допуску для участия в дорожном движении транспортных средств, не отвечающих установленным требованиям безопасности дорожного движения.
Таким образом, ограничение прав собственника транспортного средства установлено на основании федерального закона, в связи с чем утверждение заявителя о незаконности лишения его права пользования принадлежащим ему имуществом является необоснованным. Оспариваемые нормативные положения не лишают заявителя возможности получения реальной судебной защиты своих прав собственника, если он считает эти права нарушенными, и не препятствуют его обращению в суд с требованием о постановке транспортного средства на регистрационный учет, а также не исключают его право оспорить в порядке [статьи 125](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-125#p100974) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) должностных лиц, рассматривающих сообщение о преступлении.
С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Р. о признании частично недействующими [пунктов 3 (абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p5), [51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p77) Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и [пунктов 33 (абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p129), [35.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p173) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---