Решение Верховного Суда РФ от 17.10.2011 № ГКПИ11-1597

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 99, 159 и 160 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании недействующими пунктов 99, 159, 160 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 (далее — Правила),

согласно пункту 99 Правил поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО делает копию ответа и выдает ее на руки.

Пункт 159 Правил устанавливает, что подозреваемые и обвиняемые получают для хранения на руки под роспись от администрации СИЗО следующие документы: копию обвинительного заключения или обвинительного акта; копию приговора, определения суда или постановления судьи.

В соответствии с пунктом 160 Правил извещение о рассмотрении дела кассационной инстанцией; извещение о продлении срока содержания под стражей; извещение о направлении уголовного дела в суд; извещение о перечислении подозреваемых или обвиняемых из одного органа в другой; ответы на их жалобы, ходатайства и др. объявляются подозреваемым или обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам.

Гражданин Б., содержащийся под стражей, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 99, 159, 160 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и нарушают права и свободы лиц, содержащихся под стражей, на получение на руки ответов на их жалобы и ходатайства.

Б. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации Д., Е., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей.

Выслушав объяснения представителей Минюста России Д., Е., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в редакции, действовавшей на момент издания Правил, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. № 224-ФЗ редакция статьи 16 изменена).

Во исполнение требований Федерального закона Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (действуют в редакции Приказа Минюста России от 27 декабря 2010 г. № 410), зарегистрированы 8 ноября 2005 г., регистрационный номер 7139 и опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 46, 14 ноября 2005 г.

Согласно статье 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьей 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Пункт 99 Правил регламентирует порядок ознакомления подозреваемых и обвиняемых с ответами, поступившими в СИЗО на предложения, заявления и жалобы. Ответы объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО делает копию ответа и выдает ее на руки.

В соответствии с частью шестой статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки. Таким образом, установленный пунктом 99 Правил порядок, предусматривающий ознакомление подозреваемых и обвиняемых с поступившими ответами под роспись, соответствует требованиям Федерального закона.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в пункте 6 части первой статьи 17 устанавливает право подозреваемых и обвиняемых хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов. В целях обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых на участие в следственных действиях и судебных заседаниях пункт 159 Правил устанавливает перечень документов, которые администрация СИЗО обязана выдать под роспись подозреваемым и обвиняемым для хранения (копию обвинительного заключения или обвинительного акта; копию приговора, определения суда или постановления судьи). Данная норма не устанавливает запрета на хранение обвиняемыми и подозреваемыми при себе документов, перечисленных в пункте 6 части первой статьи 17 Федерального закона.

Пункт 160 Правил устанавливает перечень документов, таких как извещение о рассмотрении дела кассационной инстанцией; извещение о продлении срока содержания под стражей; извещение о направлении уголовного дела в суд; извещение о перечислении подозреваемых или обвиняемых из одного органа в другой; ответы на их жалобы, ходатайства и др., которые администрация СИЗО обязана объявить подозреваемым или обвиняемым под расписку и приобщить к их личным делам.

Данный пункт Правил соответствует как части шестой статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», так и статье 28 названного Федерального закона, предусматривающей обязанность администрации мест содержания под стражей обеспечить участие подозреваемых и обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливая порядок уголовного судопроизводства, определяет процессуальные права участников судопроизводства со стороны защиты (подозреваемых, обвиняемых), в частности право обвиняемого знать, в чем он обвиняется (статья 47), изложить свое мнение по существу вопросов, связанных с рассмотрением жалоб на решения о применении меры пресечения в виде содержания под стражей, продления срока содержания под стражей.

Установленный порядок объявления подозреваемым и обвиняемым поступивших в СИЗО ответов на их обращения, извещений о рассмотрении дела и др. не может рассматриваться как ограничивающий процессуальные права данной категории участников уголовного судопроизводства.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти и не нарушает права подозреваемых и обвиняемых, заявление Б. в силу части 1 статьи 253 ГПК РФ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Б. о признании недействующими пунктов 99, 159, 160 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---