---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2011 N ГКПИ11-1567"
number: "ГКПИ11-1567"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-10-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1567"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2011 N ГКПИ11-1567
# Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2011 N ГКПИ11-1567
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 540 и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н в части исключения из ЕКС должности врача-интерна>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 10 октября 2011 г. N ГКПИ11-1567
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.С.В. о признании недействующими [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2010) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 540 "Об отмене Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и от 3 марта 2010 г. N 122 "О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в части исключения из ЕКС должности врача-интерна,
Гражданка П.С.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2010) Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 540 "Об отмене Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и от 3 марта 2010 г. N 122 "О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в части исключения из ЕКС должности врача-интерна. Как указывает П.С.В., она работала в ГУ РК "Патологоанатомическое бюро" в должности врача-интерна патологоанатома с 1 сентября 2010 г. по 31 августа 2011 г., но работодатель не внес записи в ее трудовую книжку и не произвел оплату ее труда. Заявитель считает, что оспариваемые [Приказы](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2010) противоречат действующему законодательству, в частности, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) "О высшем и послевузовском образовании", [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) Российской Федерации "Об образовании", [Основам законодательства](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1) Российской Федерации об охране здоровья граждан и нарушают ее права на оплату труда врача-интерна.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Б.Л., П.С.М., Е., Министерства юстиции Российской Федерации Б.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.
П.С.В. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав объяснения представителей Минздравсоцразвития России Б.Л., П.С.М., Е., Минюста России Б.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со [статьей 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1471) Трудового кодекса Российской Федерации квалификационные справочники должностей, профессий и специальностей утверждаются в [порядке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-787-2002), установленном Правительством Российской Федерации.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-787-2002#p100006) Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" полномочия по разработке и утверждению Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих были возложены на Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-314#p100070) Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно [пункту 5.2.52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100069) Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия по принятию Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС).
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н утвержден Единый квалификационный [справочник](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100009) должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения". Данный нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 августа 2010 г., регистрационный номер 18247, опубликован в "Российской газете" от 27 сентября 2010 г.
Доводы П.С.В. о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, противоречит федеральному законодательству, являются несостоятельными.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-56-fz-2007/statya-1#p100009) от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ внесены изменения в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) Российской Федерации "Об образовании", в соответствии с которыми послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ([пункт 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p881) Закона Российской Федерации "Об образовании").
Получение послевузовского профессионального образования предусмотрено Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования [(пункт 7 статьи 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100607). Такой формой является интернатура как первичная годичная послевузовская подготовка для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования. Лица, обучающиеся в интернатуре медицинских высших учебных заведений, согласно [пункту 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100252) названного Федерального закона являются слушателями учреждений системы послевузовского профессионального образования. По окончании интернатуры слушателям присваивается квалификация врача-специалиста.
В соответствии с [пунктом 2 подраздела 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013) "Общие положения" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" ЕКС квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.
[Раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-869-2009#p100073) "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" ЕКС, утвержденного Приказом Миндзравсоцразвития России от 6 ноября 2009 г. N 869, содержал квалификационную характеристику должности "врач-интерн", которая была исключена из ЕКС [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) N 541н. Исключение квалификационной характеристики должности "врач-интерн" произведено не произвольно, а с учетом норм, содержащиеся в [пункте 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p881) Закона Российской Федерации "Об образовании" и [пункте 7 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100607) Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании".
Миндзравсоцразвития России, осуществляя полномочия по принятию ЕКС, правомерно [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2010) от 23 июля 2010 г. N 540 отменил свои Приказы от 6 ноября 2009 г. [N 869](https://bukva.ai/docs/prikaz-869-2009) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и от 3 марта 2010 г. [N 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-122-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) "О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".
Ссылки заявителя на [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-44-1982#p100081) об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденное Приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 г. N 44, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Данный нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-44-1982#p100081) бывшего Союза ССР применяется только в части, не противоречащей [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) Российской Федерации "Об образовании" и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) "О высшем и послевузовском образовании".
В [статье 54](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p123) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 предусмотрено, что врачи в период их обучения в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения имеют право на работу в этих учреждениях под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку. Вместе с тем, [данная норма](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p123) не свидетельствует о том, что ЕКС должен содержать квалификационную характеристику должности "врач-интерн", поскольку изменились правовые основы интернатуры.
В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление П.С.В. о признании недействующими [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2010) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 540 "Об отмене Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и от 3 марта 2010 г. N 122 "О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---