---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.11.2011 N ГКПИ11-1504"
number: "ГКПИ11-1504"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-11-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1504"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 01.11.2011 N ГКПИ11-1504
# Решение Верховного Суда РФ от 01.11.2011 N ГКПИ11-1504
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 1 ноября 2011 г. N ГКПИ11-1504
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании частично недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya) Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208 утвержден [Административный регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100010) предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya) опубликован в "Российской газете" 23 января 2008 г. N 12, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 ноября 2007 г. N 10545.
[Пунктом 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента установлено, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию, заявление о регистрации по месту жительства по [форме N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p81) (приложение N 6 к Административному регламенту) [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100090). Документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100091).
[Формой N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p81) установлен образец заявления о регистрации по месту жительства, предусматривающий указание фамилии, имени, отчества лица, предоставившего жилое помещение, и его подпись.
Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента в части, предусматривающей указание в заявлении о регистрации по месту жительства по [форме N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p81) фамилии, имени, отчества лица, предоставившего жилое помещение, и его подпись, а также представление лицам, ответственным за регистрацию, свидетельства о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), ссылаясь на его противоречие [статье 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1), [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100011), [2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012), [подпункту 1 пункта 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-8#p100050) Гражданского кодекса Российской Федерации, [пункту 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050) Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, поскольку указанные нормативные правовые акты не возлагают на гражданина обязанности представлять заявление о регистрации по месту жительства, в котором содержится указание на лицо, предоставившее жилое помещение, его подпись, и правоустанавливающие документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указал, что между ним и собственником жилого помещения был заключен договор пользования жилым домом на неопределенный срок, в соответствии с которым он вправе оформить регистрацию в связи с проживанием в указанном доме, но в реализации данного права ему было отказано на основании оспариваемых им [положений](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента.
В судебном заседании Л. поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении.
Представители Федеральной миграционной службы О., Р., Т., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б. возражали против заявленных требований и пояснили, что [Административный регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100010) утвержден Федеральной миграционной службой в пределах предоставленных полномочий, оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым положениям, имеющим большую юридическую силу, и прав заявителя не нарушают.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
[Абзацем 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100018) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100006) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в трехмесячный срок издать инструкцию о применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713). Такая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) утверждена Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 393.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-314) Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная миграционная служба с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации [(пункт 13)](https://bukva.ai/docs/ukaz-314#p100083).
В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100044) о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100184); одной из ее основных задач является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации [(подпункт 2 пункта 2)](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100050); на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации она принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (абзац 2 подпункта 8 [пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100061)).
Таким образом, [Административный регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100010) утвержден Федеральной миграционной службой в соответствии с предоставленной компетенцией.
В силу [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме с предъявлением паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ) или его надлежаще заверенной копии.
Согласно [пункту 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050) Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
[Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p3) Правил (в редакции Постановления Правительства от 28 марта 2008 г. N 220) предусмотрено, что формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.
[Приложением N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p81) к Административному регламенту утверждена форма заявления о регистрации по месту жительства, которая, в частности, предусматривает указание фамилии, имени, отчества лица, предоставившего жилое помещение, и его подпись.
В [пункте 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100059) Административного регламента указано, что подпись в реквизите "подпись лица, предоставившего жилое помещение" заявления о регистрации по месту пребывания по [форме N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p34) (приложение N 1 к Административному регламенту) либо заявления о регистрации по месту жительства по [форме N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p81) (приложение N 6 к Административному регламенту) является подтверждением наличия соглашения нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание.
Из изложенного следует, что утвержденная форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия собственника на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица.
[Абзац 4 пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100091) Административного регламента не противоречит [абзацу 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100059) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и [абзацу 5 пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100103) Правил, которыми установлено, что одним из документов, являющимся основанием для вселения в жилое помещение, является свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.
Суд не может признать обоснованным довод заявителя о противоречии [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента положениям Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, поскольку Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации не регулирует вопросы регистрации граждан по месту жительства.
Неправильная правоприменительная практика оспариваемого [Административного регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100010), на что ссылается заявитель, также не может служить основанием к признанию его противоречащим требованиям закона, поскольку в случае его неправильного применения отдельными должностными лицами заявитель не лишен возможности обратиться за защитой своего нарушенного права в соответствующий суд.
С учетом изложенного оспариваемое положение [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Л. о признании частично недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2007-fms-rossii-federalnaya#p100088) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---