---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2011 N ГКПИ11-1486"
number: "ГКПИ11-1486"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-10-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1486"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2011 N ГКПИ11-1486
# Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2011 N ГКПИ11-1486
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 1 и 2 Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 N 794>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-748#p100038) Верховного Суда РФ от 27.12.2011 N КАС11-748 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 19 октября 2011 г. N ГКПИ11-1486
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.
при секретаре К.
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Восход-Бейкер" об оспаривании [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100006), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100009) Постановления Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 24 сентября 1989 г. N 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края",
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 24 сентября 1989 г. N 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края" (далее - Постановление N 794) введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края, которым выплата таких надбавок на то время не была установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка; непрерывный стаж работы рабочих и служащих для выплаты указанных надбавок исчисляется с 1 ноября 1989 г. [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100006); Госплану СССР и Министерству финансов СССР предписано по представлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам выделять дополнительно Совету Министров РСФСР, министерствам и ведомствам СССР фонд заработной платы в связи с введением надбавок к заработной плате рабочих и служащих в соответствии с данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) в пределах средств, предусматриваемых в государственных планах экономического и социального развития СССР и государственных бюджетах СССР на соответствующие годы [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100009).
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) N 794, как указано в его [преамбуле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100005), принято в соответствии с Законом СССР "О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы" и в целях закрепления кадров в южных районах Иркутской области и Красноярского края. Опубликовано в "СП СССР" за 1989 г. N 33.
Закрытое акционерное общество "Восход-Бейкер" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100006), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100009) Постановления N 794 недействующими, считая, что введение указанных процентных надбавок к заработной плате, подлежащих оплате за счет средств (прибыли) акционерного общества, не основано на законе и нарушает его права и свободы, негативно влияет на финансово-хозяйственную деятельность.
Заявитель ссылается на то, что оспариваемые нормы противоречат [статьям 10](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-10#p19), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-11#p23) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", [статьям 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-3#p100041), [20](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-20#p175), [316](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-316#p52), [317](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-317#p56) Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающим районные коэффициенты и процентные надбавки лишь для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к которым южные районы Иркутской области и Красноярского края не отнесены, в целях возмещения дополнительных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, введение процентных надбавок в целях закрепления кадров в соответствующих районах и местностях действующим законодательством не предусмотрено. Содержащее в этих нормах положение о выплате процентной надбавки только лицам, работающим на предприятиях, в учреждениях и организациях, свидетельствует о дискриминации в сфере труда в отношении лиц, работающих в южных районах Иркутской области и Красноярского края у работодателей, являющихся физическими лицами. Считает также, что срок действия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) N 794 истек с 1 января 2000 г., поскольку Закон СССР "О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы", во исполнение которого оно было принято, предусматривал проведение работы по выполнению утвержденных заданий в период до 2000 г., срок действия этого Закона продлен не был.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, представляющее по поручению от 23 августа 2011 г. интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в своих возражениях указало на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) N 794 не ограничивает срок применения оспариваемых заявителем процентных надбавок к заработной плате, действующему российскому законодательству не противоречит и подлежит применению на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями [статей 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-146#p100980), [148](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-148#p100987), [423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя заявителя Д., дополнившего вышеприведенные доводы ссылкой на отсутствие перечня южных районов Иркутской области и Красноярского края, возражения представителей заинтересованного лица М.Т. и М.И., проверив оспариваемые правовые нормы на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Согласно [части первой статьи 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1) Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат данному [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1).
В соответствии с [частью 2 статьи 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-146#p100982), [статьей 148](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-148#p100987) Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Законодательство Российской Федерации, включая названный [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1), не определяет перечень местностей с особыми климатическими условиями. На территории Российской Федерации в настоящее время действует ряд нормативных правовых актов бывшего Союза ССР и принятых в их развитие правовых актов Российской Федерации, устанавливающих повышенную оплату труда лиц, работающих не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в других местностях с особыми климатическими условиями, в частности в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах.
Предусмотренные этими актами процентные надбавки к заработной плате учитываются при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оплату труда и связанные с этим вопросы.
Так, Налоговый [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Российской Федерации относит к расходам на оплату труда надбавки за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах европейского Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями [(пункт 12 части второй статьи 255)](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p751).
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006) Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено формирование фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов, в том числе за счет средств, направляемых для выплаты процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока [(подпункт "б" пункта 9)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100028).
Согласно [разъяснению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1995-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)" южные районы Иркутской области и Красноярского края относятся к южным районам Восточной Сибири, на территории которых применяется 30-процентная надбавка к заработной плате.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1570) Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2006 г. N ГКПИ05-1570, вступившим в законную силу, подтверждена законность применения процентной надбавки к заработной плате на территориях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Данная правовая позиция в полной мере распространяется и на оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) N 794, которым введены процентные надбавки к заработной плате на территории Иркутской области и Красноярского края.
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) N 794 являлось действующим нормативным правовым актом на момент прекращения существования Союза ССР, прекратившего по этой причине дальнейшее правовое регулирование отношений в сфере оплаты труда, и не содержит норм, ограничивающих срок действия введенных процентных надбавок. Законодательство Российской Федерации также не содержит норм, препятствующих применению процентных надбавок к заработной плате, введенных на территории Иркутской области и Красноярского края нормативным правовым актом бывшего Союза ССР.
Следовательно, утверждения заявителя о прекращении срока действия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989) N 794 с 1 января 2000 г. либо со дня вступления в силу Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации (1 февраля 2002 г.) не соответствуют существующему на территории Российской Федерации правовому регулированию.
Обозначенная в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100005) Постановления N 794 цель введения процентных надбавок к заработной плате (закрепление кадров в соответствующих районах) не исключает применение на территории Российской Федерации данного нормативного правового акта, реализующего указанную цель путем установления повышенной оплаты труда на работах в названных в этом акте местностях с особыми климатическими условиями, что, по сути, является компенсацией работникам дополнительных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях. При этом правовых норм, исключающих выплату установленных процентных надбавок к заработной плате работников, занятых у физических лиц, не содержится.
Отсутствие перечня южных районов Иркутской области и Красноярского края, на что сослался представитель заявителя в судебном заседании, не свидетельствует о неопределенности оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989), проблем при применении которого на соответствующих территориях, как пояснили представители Правительства Российской Федерации, не возникает.
Федерального закона или иного нормативного правового акта, устраняющих повышенную оплату труда работников, занятых на работах в указанных местностях с особыми климатическими условиями, которым могло бы противоречить применение процентных надбавок, введенных [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100006) Постановления N 794, не имеется.
[Пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100009) этого Постановления, который также оспаривается заявителем без указания мотивов, носит порученческий характер, адресован министерствам и ведомствам, ликвидированным в связи с прекращением существования Союза ССР, на территории Российской Федерации не применяется, каких-либо прав и свобод заявителя не нарушает и не может нарушать.
С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Восход-Бейкер" об оспаривании [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100006), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-1989#p100009) Постановления Совета Министров СССР и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 24 сентября 1989 г. N 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края" отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---