---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.09.2010 N ГКПИ10-929"
number: "ГКПИ10-929"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-09-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-929"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 09.09.2010 N ГКПИ10-929
# Решение Верховного Суда РФ от 09.09.2010 N ГКПИ10-929
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 N 415н>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 9 сентября 2010 г. N ГКПИ10-929
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании частично недействующими Квалификационных [требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н,
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н утверждены Квалификационные [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100009) к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения (далее - Квалификационные требования). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июля 2009 г., регистрационный номер 14292, опубликован в "Российской газете" 26 августа 2009 г., N 158.
Л. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими Квалификационных [требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) в части положения о специальности "Косметология". В обоснование заявленных требований указала, что является <...>, 13 лет работает в организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включающую выполнение работ (оказание услуг) по косметологии. На момент окончания высшего учебного заведения в 1995 г. ординатуры по специальности "Косметология" не существовало, в связи с чем в Приказе Министерства здравоохранения СССР от 28 декабря 1982 г. N 1290 "О мерах по улучшению косметологической помощи населению" должности <...>, выполняющего косметологические процедуры и <...>, не были предусмотрены. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170), по ее мнению, требует получения второго профессионального образования по вновь образованным специальностям на платной основе с отрывом от основной работы <...> выполняющими соответствующие работы (услуги), до его издания, в связи с чем лишает ее возможности продолжать работать и оказывать услуги по косметологии, и поэтому должно распространяться лишь на лиц, которые начали свое обучение после его вступления в законную силу. Также считает, что Квалификационные [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) противоречат [статье 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020) Конституции Российской Федерации, [статье 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100020) Трудового кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Б. и С., Министерства юстиции Российской Федерации К. возражали против удовлетворения заявления и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в установленном порядке, предусматривает квалификационные требования к подготовке врачей и провизоров, не определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим профессиональным медицинским образованием.
Выслушав объяснения Л., возражения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно [статье 63](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-63#p141) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (далее - Основы законодательства) медицинские и фармацевтические работники имеют право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки [(пункт 4 части первой)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-63#p100448); порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с данными Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-63#p145).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, что установлено в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p122) Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321.
Названным [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100008) определено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства ([пункты 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100017), [5.2.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100019)).
В соответствии с [пунктом 5.2.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100019) названного Положения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждены квалификационные требования к подготовке врачей и провизоров по различным специальностям, в т.ч. "Косметология", т.е. в пределах предоставленных полномочий.
Согласно [статье 54](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p100369) Основ законодательства право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p308); сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p309).
[Статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2001/statya-17#p100147) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности [(подпункт 96 пункта 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2001/statya-1#p100480).
[Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100012) о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, отнесено выполнение работ (услуг) по косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической) ([Приложение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100089) к Положению); к лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности, в частности, относится наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет ([подпункты "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100021), ["д" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100022)).
Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 декабря 1982 г. N 1290 утверждены Положение о враче-дерматовенерологе косметологической лечебницы (отделения, кабинета) и Положение о враче-хирурге косметологической лечебницы (отделения, кабинета) (приложения 3, 4), в соответствии с которыми врач-дерматовенеролог косметологической лечебницы оказывает лечебно-диагностическую, консультативную помощь больным по поводу заболеваний кожи и косметических дефектов, на должность врача-дерматовенеролога косметологической лечебницы назначается врач, прошедший специальную подготовку по вопросам дерматовенерологии и косметологии (пункты 1, 2 Приложения 3); врач-хирург косметологической лечебницы обеспечивает оказание квалифицированной хирургической помощи пациентам, обратившимся в лечебницу; на должность врача-хирурга косметологической лечебницы назначается врач, имеющий практический опыт оперирующего хирурга в области челюстно-лицевой хирургии не менее 2-х лет и прошедший специальную подготовку по вопросам косметической пластической хирургии (пункты 1, 2 Приложения 4).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 210н утверждена [Номенклатура](https://bukva.ai/docs/prikaz-210n-2009#p100010) специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, в которую включены, в частности, такие специальности, как лечебное дело, педиатрия, соответствующие им основные специальности и специальности, требующие дополнительной подготовки. Специальности "Косметология" и "Пластическая хирургия" отнесены к специальностям, требующим дополнительной подготовки.
Из изложенного следует, что установление оспариваемым [актом](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) квалификационных требований, необходимых для занятия должности врача-косметолога, а именно наличие послевузовского профессионального образования или дополнительного образования - ординатуры по специальности "Косметология" или профессиональной переподготовки по специальности "Косметология" при наличии послевузовского профессионального образования по специальности "Дерматовенерология", не противоречит [статье 54](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p100369) Основ законодательства, [подпунктам "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100021), ["д" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100022) Положения о лицензировании медицинской деятельности.
В соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-705n#p100009) совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 705н, для специалистов, имеющих стаж работы по специальности 10 лет и более, обучение проводится по образовательным программам повышения квалификации; нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения составляет от 100 по 500 часов аудиторных занятий [(пункт 6.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-705n#p100017); для специалистов, имеющих стаж работы по специальности от 5 до 10 лет, обучение проводится по образовательным программам профессиональной переподготовки; нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов аудиторных занятий [(пункт 6.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-705n#p100018); для специалистов, имеющих стаж работы менее 5 лет, профессиональная подготовка организуется в соответствии с квалификационными [требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100009), утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н [(пункт 6.3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-705n#p1).
В связи с чем необоснованным является довод заявителя о том, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) требует получения медицинскими работниками, длительное время работающими врачами-косметологами до его издания, второго послевузовского образования для выполнения соответствующих работ по вновь образованным специальностям. Для указанной категории медицинских работников предусмотрено прохождение повышения квалификации в рамках соответствующих образовательных программ.
В соответствии с [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-1995#p100025) Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 610, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.
Таким образом, установленное Квалификационными требованиями для специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения требование о повышении квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности полностью соответствует [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-1995#p100023) Типового положения, [подпункту "д" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2007#p100022) Положения о лицензировании медицинской деятельности.
Учитывая изложенное, Квалификационные [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) в части положения, относящегося к специальности "Косметология", не противоречат [статье 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100020) Трудового кодекса Российской Федерации и не ограничивают право каждого на продвижение по работе с учетом производительности труда, а являются дополнительной трудовой гарантией для врачей и провизоров, длительное время проработавших по различным специальностям, устанавливая возможность получения ими дополнительного профессионального образования путем повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Л. о признании частично недействующими Квалификационных [требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-415n-2009#p100170) к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---